Eelmisel neljapäeval toimus riigiduumas sündmus, mille kohta Venemaa parlamendi ametlikul veebisaidil ei ilmunud teavet. Siin toimus ümarlaua vormis seaduseelnõu "Sõjalise erajulgeolekualase tegevuse" arutelu. Detsembris tutvustas seda riigiduumale fraktsiooni Õiglane Venemaa asetäitja Gennadi Nosovko. Nüüd on saadikud, isiku seadusest huvitatud eksperdid liitunud selles eelnõus sisalduvate normide aruteluga.
Sõjaväe eraettevõtete lobistid läksid viiendale katsele
Riigiduuma aparaat pidas sündmust ilmselt avalikku tähelepanu väärivaks, seetõttu ilmus teave eelnõu arutamise kohta ainult Spravorossi ametlikul veebisaidil. Duma liikmete selline suhtumine asetäitja Nosovko uude algatusse on seletatav asjaoluga, et tegemist on juba viienda katsega legaliseerida sõjaväe eraettevõtteid (PMC) Venemaal. Esimesed neli ebaõnnestusid nn nulli lugemise etapis.
Ekspertide sõnul on seaduseelnõude läbikukkumine suuresti tingitud asjaolust, et sõjaväe eraettevõtete teema avalikkuse silmis on otseselt seotud palgasõdurite sõjategevusega. Paljud peavad seda õigustatult vastuvõetamatuks. Venemaa kriminaalkoodeks sisaldab isegi artiklit 359 "Palgasõdur". See näeb ette karistuse (vangistuse neljaks kuni kaheksaks aastaks) palgasõduri värbamise, väljaõppe, rahastamise või materiaalse toetuse eest. Ebaseaduslikku sõjategevust karistatakse mitte vähem karmilt.
Pole midagi imestada. Vene mentaliteedis on palgasõdurid alati ohustanud rahu ja inimkonda. Parimal juhul nimetati neid "metshanedeks" ja mitte mingil juhul "õnne sõduriteks", kuna need kujundasid selle avalikkuse kuvandit lääneriikides.
Kõik sai alguse eelmise sajandi kuuekümnendatel aastatel, kui Briti kolonel David Stirling lõi esimese sõjaväe eraettevõtte Watchguard International (WI). Ta töötas Suurbritannia liitlasvalitsuste ja rahvusvaheliste organisatsioonide heaks, viis läbi "delikaatseid operatsioone", milles riigi enda sõjaväelaste osalemine võib kaasa tuua soovimatuid poliitilisi või majanduslikke tagajärgi.
David Stirling lõi mitu sõjaväe eraettevõtet. Näiteks oli seal ka Kilo Alpha Service. Ta sõlmis WWF -iga lepingu salaküttide vastu võitlemiseks Lõuna -Aafrikas. Teel koolitas ta sõdivate poliitiliste jõudude (ANC ja Inkata) armeed. Nagu öeldakse, ei midagi isiklikku - ainult äri.
See äri on kasvanud riikide ja mandrite vahel ning muutunud praktiliselt seaduslikuks. Ekspertide sõnul koolitasid PMC -d juba 90ndatel sõdureid 42 riigis ja osalesid enam kui 700 konfliktis. Uuel sajandil ületas sõjavägede armee arve üle saja. Nad ütlevad, et neil on juba üle miljoni töötaja (mõned autorid nimetavad seda numbrit viieks miljoniks) ja ärikäive on ületanud 350 miljardit USA dollarit.
Ajakiri Economist toob tagasihoidlikuma näitaja - üle 100 miljardi dollari. Kuid isegi Briti majandusteadlaste vaoshoitud hinnang seab PMCde sissetulekud kümnete osariikide sisemajanduse koguproduktist kõrgemale - umbes 60. kohale maailma majanduse edetabelis. Näiteks kõrgem kui meie lähedased Aserbaidžaan, Valgevene, teised Nõukogude-järgsed riigid (selles nimekirjas on ainult Kasahstanil ja Ukrainal paremad näitajad kui PMC-del).
Siit ka Vene äri huvi eraõigusliku sõjategevuse vastu. Vaatlejate sõnul teevad pensionile jäänud kindralid ja oligarhid selle nimel lobitööd. Nende jõupingutused ei andnud olulist tulemust. Esialgu, kui nad olid seaduseelnõus "Sõjaliste eraettevõtete julgeolekuettevõtete kohta" otseselt öelnud PMC -de loomise eesmärgid, seisid nad silmitsi juriidilise kaastööga - Venemaa tsiviilseadustikus on juriidilised isikud klassifitseeritud äri- ja mittekaubanduslikeks organisatsioonideks, kuid mitte äriühinguteks. Pidin kohanema. Oli võimalusi "Sõjaväe eraettevõtete loomise ja tegevuse riikliku reguleerimise kohta", "Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmise kohta". Kuid nad leidsid ka vastuolu Venemaa õigusaktide normidega.
Teemaga olid seotud kõrged riigiametnikud. 2012. aastal ütles sõjaväetööstuskomisjoni (MIC) Tulas visiidikoosolekul Venemaa valitsuse asepeaminister Dmitri Rogozin (tsiteerin RIA Novosti): „Täna kaalume osakondadevahelise töörühma moodustamise küsimust sõjatööstuskompleksis Venemaal eraõiguslike ettevõtete loomise probleemi kohta … Rühma ülesandeks on ette valmistada (võttes arvesse eraettevõtluse algatuste jälgimist julgeolekukaitse valdkonnas, samuti erateenuste maailmaturu peamiste suundumuste seisu) ettepanekuid eraõiguslike teenuste loomise otstarbekuse kohta. sõjaväeettevõtted Venemaal."
Dmitri Rogozin naaseb selle teema juurde rohkem kui üks kord. Kuid seadusandjad toetavad teda alles 2014. Seda teeb Pihkva oblasti saadikute kogu LDPR fraktsioon. Ta töötab välja projekti "Sõjaväe eraettevõtetest". Franz Klintsevitš, kes oli siis duuma kaitsekomitee aseesimees, protestis aktiivselt, nende sõnul pole see piirkondlike saadikute pädevuses, eelnõu peaksid välja töötama kaitseministeerium ja riigiduuma saadikud.
2014. aasta sügisel tutvustas PMC -de seaduse eelnõu uut versiooni, mida siin juba mainitud sprarassi asetäitja Gennadi Nosovko esitas. Idee osutus taas lubamatuks ega jõudnud isegi esimese lugemiseni.
PMCd riiklike huvide kaitsmiseks?
Nüüd on duumaliikmete laual seaduse uus versioon, mille eesmärk on seaduslikult reguleerida sõjaväe eraettevõtete tegevust Venemaa õigusvaldkonnas. Lõppude lõpuks on see meie riigis keelatud. Vähesed PMC -d tegutsevad seaduse "Eradetektiiv ja turvategevus Vene Föderatsioonis" alusel. See piirab aga tõsiselt ettevõtete võimalusi ja isusid.
Arutelu avades ütles asetäitja Gennadi Nosovko: „Eelnõu eelmine versioon ei leidnud mõistmist ja toetust, mistõttu asusime kolleegidega seda üle vaatama. Nüüd on sellest saanud praktiliselt uus arve”.
Arutelu duumas näitas, et vene mentaliteet pole aastaga muutunud. Eksperdid usuvad, et riik ei anna enam kaitse- ja julgeolekualaseid volitusi erastruktuuride kätte. Nii ütles riigikaitse ajakirja peatoimetaja Igor Korotšenko agentuurile NSN: „Kui selliseid organisatsioone oleks vaja, oleksid need juba loodud. Kaitse, julgeoleku, sõjaväelaste väljaõppega seotud ülesannete täitmise seisukohast jäävad kõik need küsimused riigi jurisdiktsiooni alla. Selles valdkonnas ei anta volitusi kellelegi."
Igor Korotchenko lubas PMC -sid kasutada välismaal, kuid rangelt piiratud ülesannete täitmiseks. "Need sobivad välismaal tegutsevate Venemaa suurte ettevõtete gaasi- ja naftatootmisalade kaitsmiseks. Tagamaks näiteks laevade kaitse möödudes nendes piirkondades, kus tegutsevad mereröövlid. " Sarnast arvamust avaldas peaministrina Vladimir Putin.
Ettevõtete esindajad näevad oma eesmärke pisut teisiti. Näiteks seaduseelnõu arutelu ajal sõna võtnud OÜ RSB-Group peadirektor Oleg Krinitsyn (positsioneerides end sõjalise eraõigusliku konsultatsiooniettevõttena) ütles, et uue seaduse peamine tähendus peaks olema PMCde reguleerimine kui "riigi delikaatset vahendit kasutamiseks nendes piirkondades, kus ei ole alati soovitatav kasutada tavavägesid." (Tere, Briti kolonel Stirling!)
Oleg Krinitsõni toetas riigiduuma asetäitja Maxim Shingarkin: „Me kõik mõistame, mis on sellise seaduse keskmes, ja peame ausalt ütlema, et kui seame ülesandeks seadustada Vene Föderatsiooni kodanike tegevus riigi territooriumil. kolmandates riikides, sealhulgas sõjategevuse tingimustes, siis peame selle või mõne muu seadusega ette nägema Vene Föderatsiooni kodanike õiguse teostada selliseid toiminguid, et kaitsta ennast, oma lähedasi ja kolmandate isikute huve., sealhulgas sõjaliste julgeolekuorganisatsioonide näol organiseeritud protsessi puudumisel."
Asetäitja Šingarkini idee, ehkki seda ei väljendatud eriti asjatundlikult ja elegantselt, töötas välja üks eelnõu arendajatest, duuma julgeolekukomitee ekspert Valeri Šestakov. Ta näeb PMCde äritegevust (Šestakov rõhutas sõna "kaubanduslik"), mille eesmärk on "Vene riigi plaanide elluviimine oma rahvuslike huvide kaitsmiseks". See on kõik - ei rohkem ega vähem.
Kõik need kommertshuvide ja riiklike huvide vahel tossamised viitavad sellele, et seaduse koostajad on tänapäeval lähemal äri isudele kui avalikele eesmärkidele. Katsed, nagu üks vaimukas ütles, "metshanesid" kodumaiseks muuta, näitavad vaid seda, et seadusandjatel pole siiani arusaamist sellest, milline on avalikkuse nõudlus PMC -de järele? Ja kas ta on seal? See kajastus isegi arve üksikasjades. Eelkõige peaks PMC -de litsentsimine mõnel juhul üle minema tööstus- ja kaubandusministeeriumile, mõnel juhul kaitseministeeriumile ja mõnel juhul FSB -le. Vahemik ulatub tavapärasest teenustekaubandusest riigisaladuste ja sõjalise planeerimiseni. Sama ebaselgelt on tekstis kirjas ka sõjaväe eraettevõtete väidetavate teenuste kliendid. Pole üllatav, et eelnõu arutelu on tekitanud rohkem vaidlusi kui nõusolek ning väljavaated selle lugemiseks duumas on muutunud üsna hämaraks.
Samal ajal mitmekordistub sõjaväe eraettevõtete arv maailmas. Eksperdid seostavad seda erakapitali kasvava sõltumatusega. Teised räägivad veelgi täpsemalt - riikidevaheliste korporatsioonide eesmärkide jõulisest toetamisest. Kas sellist toetust on vaja Venemaa ettevõtluselt? Tundub, et ilma sellele küsimusele selge vastuseta ei saa vaevalt loota Venemaa PMC -de tõsistele ärilistele väljavaadetele ja seadusandlikule toetusele nende tegevusele …
