Riigi relvastusprogramm-2025 vaevalt sobib majanduslikku reaalsusesse
2016. aasta algas Venemaa kaitseministeeriumi jaoks üsna pingeliselt. Süürias toimuva operatsiooni, lepinguliste sõdurite osakaalu suurendamise ja lahingukoolituse kõrge taseme säilitamise kontekstis tuleb sõjaväeelarvest kõige olulisem osa eraldada riigi kaitsekorralduse rahastamiseks.
Tänavune "Riigikaitse" sektsiooni eelarve pidi olema 3, 14 triljonit rubla, millest 2, 142 triljonit ehk 68 protsenti kaitseministeeriumi rahastusest riigikaitsekorralduseks. Kavandatav ümberrelvastumise tempo võib aga olla ohus, kuna veebruari lõpus sai teatavaks plaanid sõjaväeosakonda viie protsendi võrra eraldada.
Viie aasta plaanide relee
Absoluutarvudes ulatub alarahastus umbes 160 miljardi rublani ja otsustades kaitseministeeriumi allikate teabe põhjal, millele meedia viitab, langeb lõviosa kärbetest riigikaitsekorraldusele (umbes 150 miljardit). Seega eraldatakse uute relvade ostmiseks, remondiks ja sõjaliseks arendamiseks plaanitust seitse protsenti vähem raha.
Olukord omandab täiendavat draamat, kui arvestada, et 2016. aasta pidi algama uue riikliku relvastusprogrammi (GPV) elluviimise perioodiks aastani 2025 (GPV-2025), mis plaanide kohaselt sujuvalt asendati ja täiendas praegust GPV-2020 ja sai viimase 20 aasta jooksul viiendaks järjest. Kui GPV-2020 peetakse täielikult kaitseministeeriumi endise juhi Anatoli Serdjukovi vaimusünniks, siis GPV-2025 pidi saama praeguse ministri Sergei Šoigu meeskonna lähenemisviiside ja vaadete kehastuseks.
2016. aastat ei valitud juhuslikult: GPV-2020 reeglid nägid ette selle parandamist iga viie aasta tagant ja ekvaator langes just jooksvaks aastaks. Väljakujunenud traditsiooni kohaselt võeti paranduse asemel vastu sisuliselt uus programm, mida pikendati viie aasta võrra.
GPV-2025 kohta on vähe teada. Esimest korda hakkasid nad uuest programmist rääkima 2013. aasta alguses. Selle väljatöötamise käigus pidi see kehtestama ametliku reeglite kogumi, mis määraks kindlaks paljulubavate relvade, sõjalise ja erivarustuse mudelite loomise korra. Finantsnäitajate osas teatati, et programm on võrreldav GPV-2020-ga (19,5 triljonit rubla kaitseministeeriumi jaoks 2011. aasta hindades koos indekseerimismehhanismiga) või isegi vähem. Sõjaväe maksimaalsed hinnangud ulatusid 56 triljoni rublani (tuletage meelde, et GPV-2020 ülemmäär on arendusetapis 36 triljonit), kuid relvade mõningase ühendamise tõttu vähendati programmi hinda oluliselt. 2014. aasta lõpus arvati sõjaväeosakonna laiendatud nõukogus avaldatud kaitseministeeriumi aruandes 30 triljonit, mis ületab selgelt esialgseid plaane, sest GPV-2020 võib isegi 2016. aasta hindades hinnanguliselt umbes 26 triljonit rubla. See tähendab, et juba 2014. aastal ei saanud kahe programmi vahel olla mingit võrdsust. Ja mõni kuu pärast kolleegiumi teatasid nimetu allikad, et GPV-2025 maht moodustab 70 protsenti praeguse GPV-2020 rahastamisest.
Huvitav on see, et GPV-2020 väljatöötamisel nimetati 2011. aasta hindades 13 triljoni rubla ülemmäära (17 triljonit jooksevhindades) mugavaks tasemeks, mis on peaaegu kaks korda madalam kui kaitseministeeriumi teatatud arvud. Võttes arvesse asjaolu, et aastatel 2011–2020 kulutatakse ootuspäraselt GPV-le tegelikult 10–15 triljonit rubla, ei tundu meie hinnang GPV-2025 tegeliku rahastamise kohta liiga alahinnatud.
Võib eeldada, et uue GPV-2025 väljatöötamise peamised motiivid olid katse kohandada GPV-2020 suuremale pragmaatilisusele, võttes arvesse tegelikkust mõnedest programmidest loobumise näol (peamiselt impordi osas, negatiivne suhtumine mida Sergei Šoigu näitas juba enne 2014. aasta tuntud sündmusi), mitmete projektide elluviimise hilinemine ja majanduskasvu järsk aeglustumine riigis. See seletab sõjalis-poliitilise juhtkonna üleskutseid muuta GPV-2025 ressursside pakkumise osas tasakaalukamaks.
Esialgsed plaanid selle kinnitamiseks olid kavandatud 2015. aasta detsembrisse, kuid seda ei juhtunud. Tõenäoliselt hakati GPV-2025 algusest peale nägema omamoodi päästerõngana GPV-2020, pikaajaliste ja kallite programmide jaoks, millest tehti ettepanek edasi lükata järgmise viie aasta kava. Selgesõnaliselt oleks see tegelikkuses võimalik olnud, näiteks näiteks sõjaliste transpordilennukite Il-76MD-90A, hävitajate T-50, tankide T-14 ja allveelaevade ostmisel. Mõnes mõttes võidi GPV 2025-s näha katset oma eelkäija tasakaalustamatuse parandamiseks, mis oli ilmselgelt liiga optimistlik.
Ja kui aastatel 2011–2015, kui kulutused riigi kaitsekorraldusele olid suhteliselt mõõdukad, kuigi need jooksevhindades kolmekordistusid (571 miljardilt rublalt 2011. aastal 1,45 triljonile rublale 2014. aastal), oli riigikaitsekorralduse täitmise protsent igal aastal erinev. 95 -lt 98 protsendile, seejärel alates 2015. aastast, kui selle suurus tõuseb 1,7 triljonile rublale ja seda tuleks sama kiirusega lisada 2020. aastani, suureneb alarahastamise oht järsult. Ja rääkimata siis aastate 2014-2015 "eelarvemanöövrist", mille kohaselt kanti raha mitmete kaitseministeeriumi programmide jaoks ajavahemikule pärast 2016-2017.
"No import" maksab raha
Kõik see tõi kaasa asjaolu, et 2015. aasta alguses kuulutati välja uus kuupäev GPV -2025 rakendamise alustamiseks - 2018. Jäi ebaselgeks, kas programm toimib aastani 2028 või saab see de facto seitsmeaastaseks, kuid ilma vahepealse läbivaatamiseta 2020. või 2021. aastal. Kuid isegi see periood ei kestnud kaua, sest juba 2015. aasta augustis peatus ilmselt sisuline töö, mis puudutas majandusarengu ministeeriumi ja rahandusministeeriumi realistlikku prognoosi, GPV-2025 kallal. Selle tulemusena otsustati jätkata praeguse GPV-2020 rakendamist kokkulepitud näitajate piires. GPV-2025 juurde on kavas naasta mitte varem kui majandusliku olukorra stabiliseerumine ja selle arenguprognoosiga selgus. Nagu näete, muutub riigi presidendi ja relvastuse eest vastutava kaitseministri asetäitja Juri Borisovi juhtimisel sõjatööstuskomisjoni ülesanne aasta-aastalt ainult keerulisemaks.
GPV-2025 teine eripära oli kallutamine impordi asendamise suunas. Juba 2014. aasta septembris, kui pärast Krimmi annekteerimist ja sõjategevuse puhkemist Ida-Ukrainas kehtestasid lääneriigid Venemaa vastu valdkondlikud sanktsioonid seoses GPV-2025-ga, kaitsetööstuse võime iseseisvalt toota kõiki vajalikke komponente kutsuti kohale Venemaa armee ilma importi kasutamata.
GPV-2025 sisu ja selle prioriteetide kohta on väga killustatud tõendeid. President Vladimir Putin rääkis sellest 2013. aastal, et rõhk pannakse ülitäpsetele relvadele ja sõjatehnikale. Näiteks nimetasid nad lahinguvälja visualiseerimissüsteemideks side ja luure automatiseeritud juhtimissüsteeme, roboteid, mehitamata süsteeme ja mitte ainult õhku, vaid ka veealuseid ja maa-, navigatsiooni- ja teabeedastussüsteeme. Teatati, et uus GPV koosneb 12 eraldi alamprogrammist. Selle mitte vähem huvitav omadus, mis ilmus selgelt mitte varem kui 2014. aastal, oli rõhk mitte niivõrd kvantitatiivsetele näitajatele uute seadmete hankimisel, vaid nende kvaliteedile ja edasise kaasajastamise võimalusele.
Kas konversioon viibib?
Teatud vihje GPV-2025 sisule võib sisalduda 2012. aasta veebruaris avaldatud Venemaa presidendikandidaadi Vladimir Putini poliitikaartiklis. See rõhutab vajadust sõjaliste võimete järele kosmoses, infosõja valdkonnas, peamiselt küberruumis. Ja kaugemas tulevikus - relvade loomine, mis põhineb uutel füüsikalistel põhimõtetel (kiir, geofüüsika, laine, geneetiline, psühhofüüsiline jne). Tõenäoliselt kajastuvad need teesid vähemalt teadus- ja arendustegevuse osas uues programmis.
Seoses ostudega ajavahemikus 2020–2022 pidi see keskenduma tuumajõududele, kosmosetõrjele, luure- ja juhtimissüsteemidele, side- ja elektroonilisele sõjale, mehitamata õhusõidukitele ja robotlöögisüsteemidele, transpordilennundusele, sõduri isikukaitsele, täpsusele relvad ja nende vastu võitlemise vahendid …
Ilmselt peaks GPV-2020-ga võrreldes parandatud ja kaasajastatud relvade osakaal suurenema, kuigi võimalusi selleks piirab Nõukogude Liidu toodangu füüsiline ja moraalne halvenemine, mis muutub lähiaastatel olulisemaks. Kaudselt kinnitab seda oletust president Vladimir Putini 2013. aasta lõpus tehtud avaldus, mille kohaselt peab kaitsetööstus valmistuma pärast 2020. aastat ümberkujundamiseks, kuna korrakaitseorganite kaudu tehtavate tellimuste maht väheneb.
Arvestades uue riigi relvastusprogrammi heakskiitmise ajastuse ebaselgust, on ostetud relvade ja sõjatehnika konkreetset valikut raske hinnata. Ilmselgelt moodustab märkimisväärse osa nende projektide elluviimine, mis on juba algatatud, kuid mis ei mahu erinevatel põhjustel algselt kavandatud tähtaegadesse. Mõned vastutavate isikute avaldused võimaldavad meil anda järgmise põgusa ülevaate süsteemidest, mis peaaegu sajaprotsendilise tõenäosusega töötatakse välja ja ostetakse juba vastavalt GPV-2025-le.
Strateegiliste raketivägede jaoks alustatakse Sarmat ICBM -ide seeriatootmist. Esimesed proovid peaksid olema valvel aastatel 2018–2020. Plaanis on osta vähemalt 46 raketti. Tulevased tellimused hõlmavad Barguzini lahinguraudteede raketisüsteemi. Tarned algavad kümnendi lõpus.
Lennundusjõudude jaoks pidi see avama uue helikopteri uurimis- ja arendustegevuse. Üks suuremaid teadus- ja arendusprojekte GPV-2025 tõotab tulla PAK DA programm. Uue strateegilise pommitaja projekteerimine on kestnud alates 2010ndate algusest. Esimest lendu oodatakse aastatel 2019–2020 ja tarnimine lennundusjõududesse on kavandatud aastatel 2023–2025, kuid tõenäoliselt nihutatakse seda programmi Tu-160M2 rakendamise tõttu. Koos PAK DA-ga Venemaa lennundusjõududele uue GPV raames ostetakse uut tootmist Tu-160M2 (alates 2023. aastast), alustatakse 30 Tu-22M3 kaugpommitaja seeria moderniseerimist Tu-22M3M variandiks. Hävitaja T-50 seeriaproovide tootmine algab suure tõenäosusega aastatel 2019-2020.
Kümne aasta jooksul saavad õhudessantväed üle 1500 õhutõrjelahingumasina BMD-4M, üle 2500 soomustransportööri BTR-MDM Rakushka. On teada, et Kurganets-25 BMP seeriatootmine algab 2018. aastal. GPV-2025 kukub ilmselt alla ka uus merejalaväe amfiibtransportöör. Samuti on ilmne, et uue põlvkonna soomukite (tank T-14, raskejalaväe lahingumasin T-15, soomustransportöör Boomerang) massostudest saab uue relvaprogrammi eesõigus.
Mereväe jaoks oli kavas lõpule viia projekti 23560 "Leader" uue hävitaja väljatöötamine ja ilmselt alustada selle ehitamist. Avaldati plaanid kahe tugevdatud jääklassi uurimislaeva kohta, mis põhinevad projekti 20180 relvastustranspordil. Samuti ostetakse projekti 12700 miinipildujat. GPV-2025 suurprojektid mereväeküsimustes hõlmavad raskelennukeid kandva ristleja "Nõukogude Liidu laevastiku admiral Kuznetsov" ja raske tuumajõul töötava raketiristleja "Peeter Suur" moderniseerimist. Praegused GPV-2025 projektid ei näe ette Venemaa lennukipargi jaoks uue lennukikandja ehitamist.
