Pärast Ameerika Ühendriikide presidendina ametisse asumist 1976. aastal esitas Demokraatliku Partei esindaja Jimmy Carter CIA direktori ametikohale „mehe oma meeskonnast” T. Sorenseni, kes oli otsustanud riigi luurekogukonda radikaalselt reformida. Sorenseni seisukohad, millega ta oma kandidatuuri arutamisel Kongressis jagas, põhjustasid äärmiselt negatiivse reaktsiooni mitte ainult eriteenistuste juhtkonnalt, sealhulgas sõjaväeluurelt, vaid ka riigi peamise seadusandliku kogu mõlema koja liikmetelt, kes esindasid oma huve seadusandlikus koosseisus. Seetõttu pidi Carter esitama uue kandidatuuri-Lõuna-Euroopa operatsiooniteatris NATO liitlasvägede endine ülemjuhataja admiral Stansfield Turner, kellel oli uue presidendi sõnul oma eelised. tasandades "igavese võistluse" kahe luureharu - "tsiviil" ja sõjaväe vahel …
CARTERI ALGATUSED
Carter, kes võitis valimised loosungi all "võitlus kuritarvituste vastu kõikides valitsusharudes ja inimõiguste eest rahvusvahelisel areenil", püüdis oma kaitsealuse kaudu pehmendada riiklike luureteenistuste karmi käiku, järgides neid. Uut presidenti, nagu ka tema eelkäijaid, ei rahuldanud asjaolu, et luurekogukonna liikmetel oli tegevusala praktiliselt sõltumatu valik, ja nagu ta uskus, nende programmide nõrk koordineerimine. Carter otsustas tugevdada luureteenistuste juhtimise tsentraliseerimist oma isikliku juhtimise kaudu (CIA direktori kaudu) kogu luuretegevuse kaudu.
Presidendi ettepanekul esitas CIA uus juht taas idee kehtestada teatud "luurekuninga" positsioon, kellel oleks täielik võim laialivalguva luurekogukonna üle. Turner märkis nördinult, et hoolimata ametlikult kombineeritud keskluure direktori ja samal ajal LKA direktori ametikohast kontrollis ta tegelikult vaid tähtsusetut osa kogu märkimisväärsest luuretegevuse mahust ja vastavalt luureühenduse eelarvest. tervikuna. 1976. aastal teatati senati luurekomitee kuulamisel, et CIA direktor vastutab vaid 10-15% luuretegevuse eest, ülejäänud 85–90% kuulub sõjaväele.
Peaaegu kohe sattusid Turneri kavatsused ühendada kõik tema kontrolli all olevad luuretegevused sõjaväelaste ägeda vastuseisuga presidendi kaitsja, kaitseminister Harold Browni isikus. Tehti kompromissotsus, et Turner "ainult jälgib" sõjaväeluureid, kuid ei juhi neid. Selle valemi raames loodi hargnenud mehhanism, milles otsustati "tootjad" selgemalt eraldada luureinfo "tarbijatest". Riikliku julgeolekunõukogu (SNB) all loodi omamoodi organ - poliitika läbivaatamise komitee (CPR), mille koosolekuid juhtis kas riigisekretär või kaitseminister. See andis väidetavalt tasakaalu luureandmete hindamisel "tsiviil" luureagentuuride, sealhulgas CIA ja sõjaväe poolt.
Luurehinnangud täpsustati riikliku luuremissioonide levitamise keskuse (NCRRZ) ülesannetes. Seda struktuuri LKA koosseisu kuuluva keskuse juhtimiseks määrati sõjaväe esindaja kindralleitnant F. Kamm. Edasi jõudsid "tooted" riiklikku rahvusvahelise analüüsi keskusesse (NCMA), mida juhtis CIA "puhas" asedirektor. Tasakaalu ja tasakaalu põhimõtte järgimise ning suurema objektiivsuse seisukohast kaasati mõlemasse keskusesse tööle sõltumatud spetsialistid, sealhulgas akadeemiliste (teadus) ringkondade esindajad. Lisaks saadeti raportid ja muud dokumendid NSS -i poliitilise analüüsi komiteele (CPA), kus viimane sõna jäi presidendi lähedastele ametnikele - riigisekretärile, kaitseministrile ja presidendi abile. turvalisus. Ja sel juhul oli eesmärk tasakaalustada oluliste poliitiliste otsuste ettevalmistamist, võttes arvesse sõjaväelaste arvamust.
Kuid 1977. aasta lõpus - 1978. aasta alguses lekkis meediasse teave, et vastloodud organitele laekunud luureandmete arutamise käigus ei langenud CIA ja sõjaväeluure hinnangud mitte ainult kokku, vaid olid ka üksteisega risti vastuolus.. Nendes tingimustes oli paratamatu, et pidi ilmuma teatud võimuga varustatud isik, kelle arvamus oleks määravaks ühe või teise olulise poliitilise (välispoliitika) otsuse ettevalmistamisel. Carteri riigi presidendina loodud võimusüsteemi raames osutus selliseks tegelaseks presidendi abi riigi julgeolekule Z. Brzezinski, tuntud "kull" ja russofoob.
UUS KOORDINAATOR
Brzezinski juhtis üksinda riikliku julgeolekunõukogu eri koordineerimiskomiteed (JCC), mille tegevus erinevalt nende eelkäijatest - komiteedest 303 ja 40 - ei piirdunud keskluure töö järelevalvega, vaid laienes kogu luuretegevuse praktilisele jälgimisele. riik, sealhulgas sõjaväeluure. Sellest ajast oli CIA direktoril admiral S. Turneril praktiline juurdepääs presidendile ainult tema riikliku julgeoleku assistendi kaudu. Nii rõhutab Brzezinski oma mälestustes, et luurekogukonna tegevuse täieliku kontrolli tava võeti esmakordselt kasutusele kooskõlas seadusega "Riikliku julgeoleku kohta". Tähelepanuväärne on see, et just JCC Brzezinski juhtimise ajal täheldati CIA ja sõjalise luure välispoliitilise olukorra hinnangutes "täielikku harmooniat".
Sellel Brzezinski taotletud "liigse tsentraliseerimise", "ühendamise" ja "hindamiste ühtsuse" praktikal oli aga selgelt negatiivseid külgi, mida rõhutatakse paljudes Ameerika teadlaste analüütilistes artiklites eriteenistuste tegevuse kohta. Ja kui Washingtonil õnnestuks CIA ja sõjalise luure ühiste jõupingutuste abil vallandada kodusõda Afganistanis ja viia läbi arvukalt "edukaid" sabotaažiakte NSV Liidu relvajõudude kontingendi vastu, "sundides" seda muu hulgas, lahkuda sellest riigist, siis mõnes teises riigis oli olukorra lõpphinnangute "monotoonsusel" USA -le selgelt negatiivsed tagajärjed. Seega ei suutnud Valge Maja, mida toetasid NSS-i "kontsentreeritud" luurehinnangud, 1978. aastal Iraanis alanud valitsusvastastele meeleavaldustele, mis lõppkokkuvõttes viisid USA sõbraliku šahhi režiimi päästmise jõupingutuste halvamiseni. see riik. CIA ja sõjaväeluure ei suutnud 1980. aasta kevadel Teheranis pantvangis olnud 52 Ameerika kodaniku "päästemissiooni" korralikult korraldada ja läbi viia.
Mõned analüütikud seostavad Ameerika luureteenistuse ebaõnnestumisi, kui Carter oli riigi president, asjaoluga, et ei tema ega tema parem käsi Brzezinski ei saanud astuda üle nende poolt sõnastatud välispoliitika areenil äritegevuse "mitteelupõhimõtetest", kaetud populismi ja kujuteldava võitlusega inimõiguste eest ning samal ajal väidetavalt täielikult lahutatud aastaid tegeliku luuretegevuse meetoditest. Sellest annab tunnistust administratsiooni faktiline ebaõnnestumine seaduseelnõu "Luure kontrolli üle" ja luureharta edendamisel, mis kohtusid pea kõigi luurekogukonna liikmete, sealhulgas sõjaväeluure tugeva, kuigi etteteatamata vastupanuga.
Demokraatliku administratsiooni ebaõnnestumisi välispoliitilises valdkonnas kasutas presidendivalimiste eelvõitluses edukalt ära Ronald Reagani juhitud Vabariiklik Partei, kes süüdistas otseselt Carterit ja tema kaaskonda suutmatuses korraldada suhtlemist riigi luureteenistuste ja saavutada konkreetse maailma piirkonna olukorra tegelik hindamine … 1980. aasta valimiskampaanias oli Reagani juhtmotiiv luureküsimustes lubadus, kui ta valitakse presidendiks, annab luurekogukonnale võimaluse "takistamatult oma tööd teha". Pole üllatav, et peaaegu kõik mõjukad endised luureorganisatsioonid, sealhulgas sõjavägi, Ameerika kodanikuühiskonnas toetasid 1980. aasta presidendivalimistel vabariiklaste kandidaati, kes lõpuks saavutas ülekaaluka võidu.
Ja järgmise aasta jaanuaris määrati CIA direktoriks OSSi veteran, võitjapartei silmapaistev tegelane ja presidendi lähedane isik William Casey. Oma esimeste korraldustega saatis Casey Reagani nõusolekul tagasi luureteenistusse paljud Schlesingeri, Colby ja Turneri vallandatud erru läinud luureohvitserid. Casey valis USA kaitseministeeriumi sisejulgeoleku büroo direktori kohalt lahkunud admiral B. Inmani oma esimeseks asetäitjaks žestina, mis tähistas "riikliku luurekogukonna ühtsust". Enne seda juhtis Inman mereväe ja DIA luuret. On näitlik, et ka uus asepresident George W. Bush juhtis omal ajal LKA -d ja nautis luureohvitseride seas autoriteeti.
SKORTERID SAAVAD KORVI BLANCHE
President Reagan muutis USA asutuse konservatiivide fraktsiooni, kelle huve ta esindas, nõuandel luureandmete kuulamise järjekorda ja viis NSS teisejärgulisele ametikohale. Nüüdsest kutsuti Valgesse Majja luureinfoga inimesi, kelle arvamus oli riigi juhtkonnale hetkel huvitav. Kaitseminister K. Weinberger viibis sõjaväelaste nimel nendel koosolekutel, mis toimusid arutelu vormis. CIA tegeles peamiselt kohtumiste teavitamisega. Kuid see arutelude järjekord lakkas peagi presidenti rahuldamast, sest nagu Ameerika eriteenistuste ajaloolased hiljem märkisid, "venitati arutelusid põhjendamatult" ja "muudeti ebakõlade allikaks". Ei eristunud raske tööga ja pealegi, kaldudes autoritaarsuse poole, tegi Reagan "asjad kiiresti korda".
Riikliku julgeolekunõukogu all otsustati luua kolm osakondadevahelist kõrget gruppi (VMG) - välispoliitika valdkonnas, mida juhib riigisekretär, sõjapoliitika, eesotsas kaitseminister, ja luure, mida juhib CIA direktor.. Igaühele neist olid madalama astme alluvad rühmad, mille liikmete hulka kuulusid muu hulgas sõjaväeluure juhid.
Detsembris 1981 sisaldas president Reagani luureandmete korraldus nr 12333 CIA direktori kõikide varasemate perioodidega võrreldes oluliselt laiendatud nimekirja, mis rõhutas taas Casey suurenenud volitusi administratsioonis. Pealegi reguleeris dekreet esmakordselt üsna rangelt sõjaväeluureohvitseride allutamist keskluure direktorile (lisaks muidugi nende alluvust kaitseministrile).1982. aasta keskel lahkumine sõjaväesaadiku admiral Inmani ametikohalt tähistas CIA enneolematut tähtsust praktiliselt ainsa omataolisena ja peamise luureorganisatsioonina Ameerika Ühendriikides, seekord „puhtalt tsiviilisikutena”.
Sel perioodil ei olnud sõjavägi, keda esindas minister Weinberg, eriti vastu CIA mõju suurenemisele Valge Maja välispoliitiliste otsuste tegemise süsteemile ja mehhanismile, sest nagu osutavad eriteenistuste ajaloo eksperdid., kaitseministrit ja "riigi luureülemat" ühendasid tihedad isiklikud sidemed ja "vaadete ühtsus" kõige kohta, mis rahvusvahelisel areenil juhtus, ja meetmete kohta, mida tuli võtta "ähvarduste" neutraliseerimiseks USA riiklikule julgeolekule. Loomulikult ei olnud sõjavägi oma rahastamise kasvus keskluurega võrreldes "mõne rikkumise" vastu: kaitseministeeriumi eelarve suurendamine 1983. aastal 18%, sealhulgas sõjaväeluure, võrreldes 25% -ga CIA -st. Samal perioodil loodi CIA all riiklik luureinõukogu (National Intelligence Information Council, NISI), mis tegelikult tähendas peaaegu samalaadse teabe hindamise asutuse taaselustamist, mis kaotati, kui Colby oli LKA direktor. Elustatud organ sai teavet kõikidelt eriteenistustelt, kus seda analüüsiti ja presidendile teatati.
Luuretegevuse "optimeerimiseks" vastu võetud otsuste elluviimine väljendus sabotaažitöö järsus intensiivistumises kõigis maailma "konfliktipiirkondades", sealhulgas ennekõike Ladina -Ameerikas ja Lähis -Idas (Afganistan). Niisiis, Nicaragua "kommunismivastase võitluse" ja naaberriikide "kommunistlike mässuliste" tõhustamiseks saatsid CIA ja sõjaväeluure sadu USA ja Ladina -Ameerika kodanikke, kes olid reservist kutsutud, äsja palgatud ja koolitatud sabotaažiks meetodeid. Hoolimata kriitikast (isegi Kongressis) enneolematu sekkumise kohta suveräänsete riikide siseasjadesse, esitas president Reagan 1983. aasta oktoobris eriteate, milles esmakordselt Ameerika ajaloos tõlgendas ta 1947. aasta seadust sellise sekkumise otseseks õigustuseks..
LKA ja USA sõjaväeluure pingutuste tihedat koordineerimist Lõuna-Ameerikas demonstreeriti 1982. aasta Briti-Argentina konflikti ajal Falklandi saarte (Malvinas) üle. Kahe riigi vahelise aktiivse vastasseisu faasis sai piirkonna Briti vägede kontingent pidevalt CIA -lt ja sõjaväeluurelt luureandmeid, sealhulgas andmeid NSA -lt ja kosmoseuuringutelt, mis lõppkokkuvõttes mõjutas konflikti tulemust Greati kasuks Suurbritannia.
1. septembri 1983. aasta põhjaliku operatsiooni käigus Nõukogude õhutõrjegrupi avastamiseks Kaug -Idas, mille tagajärjel tulistati alla Lõuna -Korea lennuk Boeing 747, tehti tihedat koostööd kõigi USA luureorganisatsioonidega, sealhulgas Ameerika Ühendriikide juhitavate struktuuridega. demonstreeriti ka sõjaväeluuret.
Reagani eesistumise esimese ja eriti teise perioodi alguses toimus Afganistanis järsk diversioonitegevuse eskaleerumine, kus tänu CIA ja sõjaväeluure juhendajatele oli mitu tuhat nn vastupanuvõitlejat ("mujahideen")) koolitati, põhjustades tõsist kahju selle riigi majandusele, relvajõududele ja Afganistanis asuvale Nõukogude relvajõudude piiratud kontingendile.
INTELLEKTSIOONI ÜHENDUSE PRESIDENT
1987. aasta alguses oli W. Casey sunnitud haiguse tõttu pensionile jääma. Sellega lõppes nn Casey ajastu, mida CIA mõju seisukohalt riigi sise- ja välispoliitika kõikide aspektide seisukohalt võrdlevad USA luureteenistuste teadlased mõistlikult 50ndate „Dullesi ajastuga“. Just Casey ajal, kellel oli presidendiga vaieldamatu prestiiž, kahekordistus CIA jõud ja juhtimiseelarve kasvas enneolematult suureks. Et vältida "luureagentide töö paljastamist" ja "tarbetut teabe lekkimist osakonna töö kohta", oli Reagan sunnitud panema "täpse" ja "vaoshoitud" William Websteri, kes oli varem juhtinud FBI -d üheksa aastat aastatel luure keskteenistuse eesotsas. „Teatajate” töös kogenud Webster tuli selle ülesandega üldiselt toime, ehkki mõne mõjuka seadusandja survel, olles rahulolematu CIA -sse jäänud „Casey kaastöötajate” „liigse sõltumatusega”, pidi osakonna uus juht vallandage mõned neist.
Välispoliitilisel areenil jätkas CIA administratsiooni määratud kurssi, mille eesmärk oli igakülgne vastasseis NSV Liiduga. Samal ajal jäi Afganistan selle võitluse peamiseks "valusaks punktiks". LKA operatsioonidest riigis kujunes välja võimas sõjaline programm, mille eelarve oli 700 miljonit dollarit, mis moodustas ligikaudu 80% välisriikide varjatud operatsioonide eelarvest. Samal ajal jaotati "Nõukogude vastu võitlemiseks" eraldatud vahendid teatud proportsioonis osakonna töötajate ja Ameerika sõjaväeluure esindajate vahel, kes osalesid enamikus piirkonna riikides tervikuna. Sellega seoses on näitlik tõsiasi, et nn elektroonilise spionaaži jaoks eraldati ametlikult märkimisväärseid rahalisi vahendeid, kaasates luuresatelliite Nõukogude relvajõudude jälgimiseks. Need vahendid kulusid CIA salajaste kulutuste alla, kuid neid kontrollisid ja kasutasid tegelikult asjaomased sõjaväeluure struktuurid. See oli USA luurekogukonna kahe juhtiva liikme - "tsiviil" ja sõjaväeluureteenistuste - tiheda suhtluse eripära märgitud perioodil.
20. jaanuaril 1989 andis GOP esindaja George W. Bush USA uue presidendi ametivande. Seda asjaolu tervitati entusiastlikult mitte ainult CIA -s, vaid ka kõigis organisatsioonides, mis kuulusid riigi luurekogukonda. Bush oli USA ajaloos ainus relvajõudude ülemjuhataja, kes teadis põhjalikult riiklike luureagentuuride töö nüansse.
Uus president austas LKA direktorit, kuid omades selles organisatsioonis kogemusi jättis ta sageli tähelepanuta väljakujunenud tava teatada konkreetse probleemi kohta teavet, mis sai luurekogukonna liikmetelt üldistuseks CIA analüütilistes struktuurides, ja analüüsis ise otseselt "toorest" teavet. või kutsus vestlusesse ühe või teise luureasutuse elanikud. See praktika osutus paljudel juhtudel tõhusaks ja tõi suhteliselt kiireid tulemusi. Näitena võib tuua Ameerika luureoperatsiooni, mille eesmärk oli 1989. aastal kukutada Panama juht kindral Noriega, kes osutus Washingtonile vastumeelseks. Pealegi tõi Bushi „sunnitud” otsene sekkumine selle operatsiooni elluviimisse esmakordselt esile küsimuse CIA direktori Websteri asendamisest kui „kaotanud vajaliku kontakti tegevuse toimepanijatega”. Suuresti soodustas seda sõjaväelaste negatiivne arvamus kaitseminister Dick Cheney ja temale alluva sõjaväeluure suhtes CIA juhtkonna äriomaduste kohta "tundlike probleemide" lahendamisel, nagu näiteks, USA otsest sõjalist sekkumist suveräänsete riikide asjadesse.
Iraagi vägede sissetung Kuveidisse 1990. aasta suvel, mis osutus Washingtonile "ootamatuks", oli veel üks põhjus, miks president Bush küpses otsuses CIA puhastada. Lisaks on USA kaitseministeerium juba avalikult esitanud CIA -le tõsiseid nõudeid, mille asjaomased struktuurid ei suutnud eelkõige anda Ameerika lennundusele täpset sihtmärki, mistõttu sõjategevuse esimeses etapis jaanuaris 1991 tegid USA õhujõud mitmeid vigu ja andsid lööke teisejärgulistele, sealhulgas tsiviilobjektidele. Selle tulemusena keeldus Ameerika operatsiooni „Kõrbetorm“ülem kindral Norman Schwarzkopf ametlikult CIA abist ja läks täielikult üle sõjaväeluure abistamisele sõjaliste operatsioonide toetamisel. See puudutas muu hulgas "tsiviilluureohvitseride" ebarahuldavat tööd luuresatelliitidelt saadud piltide dešifreerimisel. See asjaolu oli üks põhjusi, mis viis pärast "Lahesõja" lõppu CIA-sse spetsiaalse nn sõjaväeosakonna moodustamiseni, mis pidi "mängima koos Pentagoniga" ja mängima teisejärgulist rolli. luuretoe roll eelseisvates kokkupõrgetes.
1991. aasta novembris määrati Robert Gates keskluure direktori (teise nimega CIA direktor) ametikohale, kes oli varem olnud riigipea luureandmete assistent ja nautis presidendi erilist usaldust. Viis kuud enne ametisse nimetamist, kui uue ametisse nimetamise küsimus põhimõtteliselt lahendati, tehti Gatesile ja tema meeskonnale ülesandeks töötada välja põhimõtteliselt uue dokumendi eelnõu, mis novembri lõpus samal aastal pealkirja all "Riikliku julgeoleku ülevaade nr 29" saadeti kõigile selle teemaga seotud valitsusasutustele koos juhisega määrata kindlaks nõuded Ameerika luurele tervikuna järgmise 15 aasta jooksul.
1992. aasta aprillis saatis Gates presidendi heakskiidul seadusandjatele dokumendi, mis sisaldas ettepanekute üldist analüüsi ja loetelu 176 välisohust riigi julgeolekule: alates kliimamuutustest kuni küberkuriteguni. Seoses külma sõja ametliku lõpuga oli presidendi administratsioon aga sunnitud Kongressi survel nõustuma luureühenduse, sealhulgas sõjalise luure, eelarve teatud kärpimisega, mis hiljem ei saanud mõjutada oma ülesannete kvaliteeti sõjaliste operatsioonide toetamiseks, kuid nüüd uutes geopoliitilistes tingimustes.
