Assigneeringute ülejäägi süsteemi seostatakse traditsiooniliselt Nõukogude võimu esimeste aastate ja kodusõja erakordsete tingimustega, kuid Venemaal ilmus see keiserliku valitsuse ajal ammu enne bolševikke.
Nisu ja jahu kriis
Esimese maailmasõja puhkemisega kallinesid Venemaal esmatarbekaubad, mille hinnad olid 1916. aastaks kahekordistunud või kolm korda. Kuberneride keeld provintsidest toidu eksportimisel, fikseeritud hindade kehtestamine, kaartide jagamine ja kohalike võimude ostud ei parandanud olukorda. Linnad kannatasid tõsiselt toidupuuduse ja kõrgete hindade all. Kriisi olemus esitati selgelt Voroneži börsikomitee memorandumis Moskva börsil 1916. aasta septembris toimunud koosolekule. Ta märkis, et turusuhted on külasse tunginud. Talurahvas suutis sõja tulemuse ebakindluse ja sagenevate mobilisatsioonide tõttu müüa vähem olulisi sisendeid kõrgema hinna eest ja samal ajal leiba vihmasel päeval tagasi hoida. Linnaelanikud kannatasid samal ajal. „Peame vajalikuks pöörata erilist tähelepanu asjaolule, et nisu- ja jahukriis oleks saabunud palju varem, kui kaubandusel ja tööstusel ei oleks raudteejaamades lebavat teise veose kujul mõnda nisuvaru, mis ootaks laadimist. 1915. ja isegi alates 1914. aastast, - kirjutasid börsimaaklerid, - ja kui põllumajandusministeerium poleks 1916. aastal nisut oma varudest veskitele vabastanud … ja see oleks õigeaegselt ette nähtud mitte elanikkonna toiduks, aga muudel eesmärkidel. Märkus väljendas kindlalt veendumust, et kogu riiki ähvardanud kriisile saab lahenduse leida ainult riigi majanduspoliitika täielikus muutmises ja rahvamajanduse mobiliseerimises. Selliseid plaane on korduvalt väljendanud mitmesugused avalikud ja riiklikud organisatsioonid. Olukord nõudis radikaalset majanduse tsentraliseerimist ja kõigi avalike organisatsioonide kaasamist.
Assigneeringute ülejäägi kehtestamine
1916. aasta lõpus piirdusid võimud, muutmata julgeda, vaid teravilja massilise rekvireerimise plaaniga. Teravilja tasuta ostmine asendati tootjate vaheliste assigneeringute ülejäägiga. Kleidi suuruse määras erikoosoleku juhataja vastavalt saagile ja reservide suurusele ning provintsi tarbimismääradele. Vastutus teravilja kogumise eest määrati provintside ja piirkondade zemstvo nõukogudele. Kohalike küsitluste kaudu oli vaja välja selgitada vajalik teraviljakogus, lahutada see maakonna üldkorrast ja ülejäänud osa jaotada volostide vahel, mis pidid tooma tellimuse suuruse igasse maaühiskonda. Nõukogud pidid maakonniti jaotama volikogud 14. detsembriks, 20. detsembriks, et töötada välja riietus volitustele, 24. detsembriks maakogukondadele ja lõpuks 31. detsembriks peaks igal majaomanikul olema oma riietusest teada. Konfiskeerimine usaldati zemstvo organitele koos toiduainete hankimiseks volitatud asutustega.
Talupoeg kündmise ajal Foto: RIA Novosti
Pärast ringkirja saamist kutsus Voroneži kubermanguvalitsus 6.-7. Detsembril 1916 kokku zemstvo nõukogude esimeeste koosoleku, kus töötati välja jaotuskava ja arvutati välja maakondade korraldused. Nõukogule tehti ülesandeks töötada välja skeemid ja volosti eraldised. Samal ajal tõstatati küsimus riietuse teostamatuse kohta. Põllumajandusministeeriumi telegrammi kohaselt määrati provintsile 46,951 tuhat rubla.poods: rukis 36,47 tuhat, nisu 3,882 tuhat, hirss 2,43, kaer 4,169 tuhat, lisaks kohustun vähemalt 10%-lise tõusu korral teie provintsi mitte lisama lisaraha. See tähendas, et kava tõsteti 51 miljoni poodini.
Zemstvos tehtud arvutused näitasid, et assigneeringu täielik rakendamine oli seotud peaaegu kogu talupoegade teravilja konfiskeerimisega: siis oli provintsis vaid 1,79 miljonit rukist puudrit ja nisu ähvardas 5 puudujääk miljonist. Sellest summast ei piisaks tarbimiseks ja uuele külvileivale, rääkimata kariloomade söötmisest, mida provintsis oli ligikaudsete hinnangute kohaselt üle 1,3 miljoni pea. Zemstvos märkis: „Rekordiaastatel andis provints aastaringselt 30 miljonit ja nüüd eeldatakse, et see võtab kaheksa kuu jooksul 50 miljonit, pealegi aasta, mille saak jääb alla keskmise ja tingimusel, et elanikkond, kes pole külvamises kindel ja tulevase saagi koristamisel ei saa muud teha kui püüda varusid koguda. " Arvestades, et raudteel puudus 20% vagunitest ja seda probleemi ei suudetud kuidagi lahendada, leiti koosolekul: "Kõik need kaalutlused viivad järeldusele, et ülalnimetatud teravilja kogumine on tegelikult teostamatu." Zemstvo märkis, et ministeerium arvutas eraldise välja, ilmselgelt mitte talle esitatud statistiliste andmete põhjal. Muidugi polnud see provintsi juhuslik halb õnn - selline umbkaudne arvutus, mis ei võtnud arvesse asjade tegelikku seisu, kehtis kogu riigi kohta. Nagu linnade liidu 1917. aasta jaanuari uuringust selgus: „Vilja eraldati provintside jaoks, pole teada, millise arvutuse põhjal on see mõnikord kohatu, pannes mõnele provintsile koormuse, mis on absoluutselt nende jaoks väljakannatamatu. " Ainuüksi see näitas, et plaani ei täideta. Detsembrikuisel koosolekul Harkovis ütles provintsinõukogu juht V. N. Tomanovski püüdis seda tõestada põllumajandusminister A. A. Rittich, millele ta vastas: "Jah, see kõik võib nii olla, kuid armee ja kaitseks töötavate tehaste jaoks on sellist kogust vilja vaja, kuna see eraldis katab ainult need kaks vajadust … see tuleb anda ja me peame selle andma "…
Koosolekul teatati ka ministeeriumile, et "administratsioonidel ei ole materiaalseid ressursse ega vahendeid mõjutada neid, kes ei soovi assigneeringu tingimustele alluda", seetõttu paluti koosolekul anda neile õigus avada dumpingupunktid ja rekvireerimisruumid. neid. Lisaks paluti koosolekul sõjaväe sööda säilitamiseks tühistada provintsi tellimused kooki kohta. Need kaalutlused saadeti ametivõimudele, kuid need ei mõjunud. Selle tulemusel jagasid Voroneži elanikud eraldised isegi soovitatud 10%suurendamisega.
Paigutus saab valmis!
Voroneži provintsi zemstvo assamblee lükati 15. jaanuaril 1917 edasi 5. veebruarile ja seejärel 26. veebruarile, kuna rajooninõukogude esimehed olid hõivatud külades leiva kogumisega. Kuid isegi sellel numbril kvoorumit ei toimunud - 30 inimese asemel. kogunes 18.10 inimest saatsid telegrammi, et nad ei saa kongressile tulla. Zemsky assamblee esimees A. I. Alehhin oli sunnitud paluma ilmunud inimesi Voronežist lahkuda, lootes, et kvoorum koguneb. Alles 1. märtsi koosolekul otsustati "kohe" kogumist alustada. Ka see kohtumine käitus ebaselgelt. Pärast arvamuste vahetust S. A. ettepanekul. Blinovi kohtumisel töötati välja resolutsioon valitsusele edastamiseks, milles ta tunnistas tegelikult tema nõudmised teostamatuks: ülejäänud. " Koosolekul toodi taas välja kütuse puudus leiva jahvatamiseks, leivakotid ja raudtee kokkuvarisemine. Viited kõigile neile takistustele lõppesid aga asjaoluga, et kõrgemale võimule alluv assamblee lubas, et "elanikkonna ja selle esindajate ühiste sõbralike jõupingutustega - zemstvo juhtide isikus" assigneering täidetakse. Seega, vastupidiselt faktidele, toetati neid "ametliku ja poolametliku ajakirjanduse äärmiselt otsustavaid, optimistlikke avaldusi", mis kaasaegsete tunnistuste kohaselt kaasnesid kampaaniaga.
Voroneži zemstvo rajoonikogu esimees A. I. Alekhine. Foto: kodumaa / autori viisakus
Siiski on raske öelda, kui tõesed olid zemstvoste kinnitused assigneeringu täieliku täitmise korral "kogu tera ilma jälgi" konfiskeerimise kohta. Kellelegi polnud saladus, et provintsis leidub leiba. Kuid selle konkreetne summa oli teadmata - zemstvo tagajärjel olid nad sunnitud tuletama arvandmeid põllumajandusloenduse, tarbimise ja külvimäärade, talude saagikuse jms andmetest. Samal ajal ei võetud arvesse varasemate saakide leiba, kuna nõukogude arvates oli see juba tarbitud. Kuigi see arvamus tundub vastuoluline, arvestades, et paljud kaasaegsed mainivad talupoegade teraviljavarusid ja nende heaolu märgatavat tõusmist sõja ajal, kinnitavad muud faktid, et maal oli selgelt teraviljapuudus. Voroneži linnapoode piirasid regulaarselt äärelinna vaesed talupojad ja isegi teised voliidid. Aruannete kohaselt ütlesid talupojad ajakirjas Korotoyaksky uyezd: „Me ise saame vaevalt leiba, kuid maaomanikel on palju leiba ja palju veiseid, kuid nende veiseid ei rekvireerita piisavalt ja seetõttu tuleks rohkem leiba ja veiseid rekvireeritud. " Isegi kõige jõukam Valuiski rajoon toetas end suuresti Harkovi ja Kurski kubermangu teravilja toomisega. Kui sealt tarnimine oli keelatud, halvenes maakonna olukord märgatavalt. Ilmselgelt on asi küla sotsiaalses kihistumises, kus küla vaesed kannatasid mitte vähem kui linna vaesed. Valitsuse assigneeringute plaani täitmine oli igal juhul võimatu: puudus organiseeritud aparaat teravilja kogumiseks ja arvestamiseks, assigneering oli meelevaldne, vilja kogumiseks ja ladustamiseks ei olnud piisavalt materiaalset baasi, raudteekriisi ei lahendatud.. Pealegi ei lahendanud armee ja tehaste varustamiseks mõeldud ülejäägi assigneeringute süsteem mingil viisil linnade varustamise probleemi, mis provintsi teraviljavarude vähenemisega oleks pidanud ainult süvenema.
Plaani kohaselt pidi provints jaanuaris 1917 loovutama 13, 45 miljonit puuda teravilja: neist 10 miljonit rukist, 1, 25 - nisu, 1, 4 - kaera, 0, 8 - hirssi; sama summa pidi valmistuma veebruaris. Teravilja kogumiseks korraldas provintsi zemstvo 120 dumpingupunkti, 10 linnaosa kohta, mis asusid üksteisest 50–60 versta kaugusel ja enamik neist pidi avanema ka veebruaris. Juba assigneeringutega algasid raskused: Zadonski rajoon võttis tellimuse üle vaid osa (2,5 miljoni pudeli rukki asemel - 0,7 miljonit ja 422 tuhande hirssi asemel - 188), veebruaris eraldati ainult 0,5 miljonit Volosside korralduse paigutus vabastati nõukogude kontrolli alt, kuna puudus usaldusväärne side küladega, mistõttu juhtum venis.
"Mitu volosti keelduvad täielikult … omastamisest"
Juba hankeperioodil olid Zemstvo inimesed oma tulemuste suhtes skeptilised: „Vähemalt veenavad mõnest maakonnast juba saabunud teated seda, esiteks, et paljud volitused keelduvad täielikult igasugustest assigneeringutest ja teiseks ja nendel volondidel, kus eraldamine viidi läbi volostide kogunemistega täielikult - tulevikus koos asunduse ja majapidamise jaotamisega ilmneb selle rakendamise võimatus. " Müük ei läinud hästi. Isegi Valuisky uyezdis, kus oli kõige vähem assigneeringuid ja elanikkond oli parimas olukorras, läks halvasti - paljud talupojad kinnitasid, et neil pole nii palju teravilja. Seal, kus oli leib, dikteerisid seadused spekulatsioonid. Ühes külas olid talupojad nõus nisu müüma hinnaga 1,9 rubla.poodi eest, kuid peagi keeldusid nad sellest salaja: „Siis juhtus nii, et ametivõimude pakkumisele vastanutel polnud aega tarnitud leiva eest raha saada, kui nad kuulsid, et nisu kindel hind on tõusnud ühest rubla 40 kopikat kuni 2 rubla 50 kopikat Seega saavad patriootlikumad talupojad leiva eest vähem raha kui need, kes seda kodus hoidsid. uskuge, sest nad petavad ainult rahvast."
M. D. Ershov, aastatel 1915-1917. ja umbes. Voroneži kuberner. Foto: kodumaa / autori viisakus
Hankekampaaniat ei toetatud tegelike rakendusvahenditega. Valitsus püüdis seda ähvardustega ületada. 24. Samal ajal oli vaja talusse jätta uus viljasaagini, kuid mitte hiljem kui 1. septembrini, üks viljapuudar elaniku kohta, samuti põldude kevadiseks külvamiseks vastavalt zemstvo nõukogu ja kehtestatud normidele. kariloomade söötmiseks - vastavalt toimingute lubatud mittevastavusega kehtestatud normidele). Kuberner M. D. Võimude nõudmisi täites esitas Ershov samal päeval ringkonna zemstvo nõukogudele telegrammid, milles nõudis viivitamatult leiva kohaletoimetamist. Kui kohaletoimetamine ei alga kolme päeva jooksul, tehti ametivõimudele ülesandeks jätkata taotluste esitamist, "fikseeritud hinda langetades 15 protsenti ja leiva omanike vastuvõtmispunkti mitte toimetamise korral mahaarvamine lisandub transpordikuludele. " Valitsus ei andnud nende juhiste rakendamiseks mingeid konkreetseid juhiseid. Vahepeal nõudsid sellised tegevused nende varustamist ulatusliku täidesaatva aparatuuri võrgustikuga, mida zemstvos polnud. Pole üllatav, et nad omalt poolt ei püüdnud olla innukad tahtlikult lootusetu ettevõtmise elluviimisel. Ershovi 6. detsembri korraldus anda politseile leiva kogumisel "kõikvõimalik abi" ei aidanud palju. V. N. Tomanovski, kes tavaliselt oli riigi huvides väga range, võttis 1. märtsi kohtumisel mõõduka tooni: Võimalik, et raudteeliiklus paraneb, vaguneid tuleb juurde … võtma drastilisi meetmeid selles mõttes, et „laseme võtke see igatahes "tunduks sobimatu".
"Põllumajandusministeeriumi ette võetud arengukava kukkus kindlasti läbi."
M. V. Enne revolutsiooni kirjutas Rodzianko keisrile: „Põllumajandusministeeriumi võetud maa eraldamine ebaõnnestus kindlasti. Need arvud iseloomustavad viimase käiku. St 129 miljonit naela oodatust vähem, 2) maakond zemstvos 228 miljonit poodi ja lõpuks 3) maksab ainult 4 miljonit poodi. Need arvud näitavad assigneeringu täielikku kokkuvarisemist ….
Riigiduuma esimees M. V. Rodzianko oli sunnitud tunnistama, et põllumajandusministeeriumi algatatud toiduainete eraldamise süsteem on ebaõnnestunud. Foto: Bibliothèque nationale de France
1917. aasta veebruari lõpuks ei suutnud provints mitte ainult plaani täita, vaid ka puudus 20 miljonist viljast. Kogutud leiba, nagu see oli algusest peale ilmne, ei saanud välja võtta. Selle tulemusena kogunes raudteele 5, 5 miljonit puuda teravilja, mille piirkondlik komitee kohustus välja võtma mitte varem kui kahe ja poole kuu pärast. Ei registreeritud ei vaguneid mahalaadimiseks ega vedurite kütust. Jahu kuivatamiseks või teravilja jahvatamiseks polnud isegi võimalik transportida, kuna komitee ei tegelenud siselendudega. Ja kütust polnud ka veskitele, mistõttu paljud neist seisid jõude või valmistusid töö lõpetama. Autokraatia viimane katse toiduprobleemi lahendada kukkus läbi suutmatuse ja soovimatuse tõttu lahendada riigi reaalsete majandusprobleemide kompleksi ning sõjaoludes vajaliku majandusjuhtimise riikliku tsentraliseerimise puudumise tõttu.
Selle probleemi pärandas Ajutine Valitsus, kes järgis vana rada. Juba pärast revolutsiooni toimus 12. mail Voroneži toidukomitee koosolekul põllumajandusminister A. I. Shingarev ütles, et provints ei tarninud 17 -st 30 miljonist pudelist vilja: "On vaja otsustada: kui õige on keskvalitsus … ja kui edukas on tellimus, ja kas võib olla märkimisväärne ülejääk tellida? " Seekord kinnitasid nõukogu liikmed, langedes selgelt esimeste revolutsiooniliste kuude optimismi, ministrile, et "elanikkonna meeleolu on leiva pakkumise osas juba kindlaks määratud" ja "aktiivsel osalusel". prodorgan, et tellimus täidetakse. 1917. aasta juulis täideti tellimusi 47%, augustis - 17%. Pole põhjust kahtlustada, et revolutsioonile lojaalsetel kohalikel juhtidel puudub innukus. Kuid tulevik näitas, et seekord Zemstvo lubadust ei täidetud. Objektiivselt arenenud olukord riigis - riigi kontrolli alt väljumine ja suutmatus maapiirkondades protsesse reguleerida - tegi lõpu kohalike võimude heatahtlikele jõupingutustele.
Märkmed (redigeeri)
1. Voroneži telegraaf. 1916. N 221. 11. oktoober.
2. 1916. aasta korralise istungjärgu Voroneži provintsi Zemsky assamblee ajakirjad (28. veebruar - 4. märts 1917). Voronež, 1917. L. 34-34ob.
3. Voroneži piirkonna riigiarhiiv (GAVO). F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 23o.-25.
4. Voroneži provintsi Zemsky assamblee ajakirjad. L. 43ob.
5. Sidorov A. L. Venemaa majanduslik olukord Esimese maailmasõja ajal. M., 1973. S. 489.
6. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2225. L. 14 o.
7. Voroneži provintsi Zemsky assamblee ajakirjad. L. 35, 44-44ob.
8. Voroneži telegraaf. 1917. N 46.28 veebruar.
9. Voroneži telegraaf. 1917. N 49,3 märts.
10. Sidorov A. L. Dekreet. Op. Lk 493.
11. Popov P. A. Voroneži linnavalitsus. 1870-1918. Voronež, 2006. S. 315.
12. GAVO. F. I-1. Op. 1. D. 1249. L. 7
13. Voroneži telegraaf. 1917. N 39.19 veebruar.
14. Voroneži telegraaf. 1917. N 8. 11. jaanuar.
15. Voroneži telegraaf. 1917. N 28.4 veebruar.
16. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 23ob.-25.
17. Voroneži telegraaf. 1917. N 17. 21. jaanuar.
18. GAVO. F. I-1. Op. 2. D. 1138. L. 419.
19. GAVO. F. I-6. Op. 1. D. 2084. L. 95–97.
20. GAVO. F. I-6. Op. 1. D. 2084. L. 9.
21. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 15 o.
22. Märkus M. V. Rodzianki // Punane arhiiv. 1925. kd. 3. lk 69.
23. Voroneži rajooni bülletään zemstvo. 1917. N 8. 24. veebruar.
24. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 15.
25. Voroneži provintsi toidukomitee bülletään. 1917. nr 1. 16. juuni.
26. Voroneži telegraaf. 1917. N 197.13 september.