Arenenud majandus- ja sõjatehnilistes suhetes lääneriigid (peamiselt Ameerika Ühendriigid ja Euroopa Liidu riigid), järelevalve tööohutuse valdkonnas - majandusüksuste õigusaktide nõuete täitmise ja vastavuse tagamiseks tootmisprotsessis kasutatavate hoonete ja ruumide, konstruktsioonide, tehniliste seadmete, seadmete, materjalide ja tehnoloogiate täpsustatud nõuetega - erineb Vene mudelist.
Kui nii läänes kui ka Venemaal on tööohutusküsimused avaliku ja erasektori partnerluse (PPP) teema, siis Venemaal domineerib avaliku ja erasektori partnerluses riiklik komponent ja läänes eraviisiline. Näiteks Venemaal ei tee valitsusasutused tööohutuse alast ekspertiisi - see funktsioon on antud ettevõtlusele ja seda teostab üks litsentseeritud ettevõtetest. Kuid viimase järeldused kuuluvad Rostekhnadzori kohustuslikule registreerimisele. USA ja Euroopa Liidu praegust mudelit võib iseloomustada pigem avaliku ja erasektori partnerlusena kui avaliku ja erasektori partnerlusena.
AMEERIKA LÄHENEMINE
Ameerika Ühendriikides on tööohutuse eest vastutav tööministeeriumi (DoL) tööohutuse ja töötervishoiu amet (OSHA), mis tegeleb töötervishoiu ja tööohutuse ning kutsehaiguste ennetamisega. Selle organisatsiooni asutas USA Kongress 1970. aasta tööohutuse ja töötervishoiu seaduse alusel, millele kirjutas alla president Richard Nixon 29. detsembril 1970 ning ametlikult loodi see 28. aprillil 1971, kui jõustus tööohutuse ja töötervishoiu seadus.
Osakonna põhiülesanne on tagada töötajatele ohutud ja tervislikud töötingimused, töötades välja töötervishoiu ja tööohutuse valdkonna standardid, tagades nende rakendamise (sealhulgas kontrollide, trahvide määramise jms kaudu), tööohutuse erikoolituse ning nõuandeid tööandjatele. Osakond on volitatud tegema ettepanekuid õigusliku regulatsiooni parandamiseks kehtestatud tegevusvaldkonnas.
Ameerika Ühendriikide haldusalasse kuuluv territoorium on jagatud 10 nummerdatud ringkonnaks, millest igas on territoriaalsed valitsusasutused. Nende esindajad kontrollivad regulaarselt tööstusobjekte, kus nad viivad läbi plaanilisi kontrolle ja sertifitseerivad töökohti kõige ohtlikumates ja kahjulikumates tööstusharudes ning tehnoloogilistes protsessides ning kontrollivad ohtlikke tootmisrajatisi. Selliseid kontrolle võib ette planeerida ja neid saab läbi viia töötajate kaebuste alusel ja kolmandate isikute taotlusel.
Lisaks meetmetele, mis tagavad töökaitseseaduse kohaselt väljatöötatud töökaitse- ja ohutusnõuete nõuete täitmise, vastutab osakond ka töötajaid kaitsvate seaduste nõuete täitmise eest, teavitades tööandja toime pandud erinevatest õigusrikkumistest. sõltumata sellest, kas need on seotud töökaitsega või mitte (rikkumisest teatajate seadused). See volitus on delegeeritud Ameerika Ühendriikide Kongressi administratsioonile vastavalt Dodd-Frank Wall Streeti reformi- ja tarbijakaitseseadusele, millele kirjutas alla president Barack Obama 21. juulil 2010.
Tööohutuse ja töötervishoiu seaduse kohaselt saavad osariigid ja territooriumid rakendada oma föderaalseid tervise- ja ohutusprogramme. Need programmid asendavad föderaalseid programme ja neid rahastab osaliselt föderaalvalitsus. Seadusandlus näeb ette, et need peavad olema töötajate kaitsmisel sama tõhusad kui föderaalse tööohutuse ja töötervishoiu programmid. Selliseid programme on 22 osariigis.
2011. aasta aprillis tööohutuse ja töötervishoiu administratsiooni 40. aastapäeval esinenud tegevdirektor David Michaels, kes töötab USA asekantslerina, illustreeris oma agentuuri saavutusi järgmiste andmetega:
- suremus tööl on vähenenud 14 tuhandelt inimeselt 1970. aastal 4,4 tuhandele inimesele 2009. aastal;
- vigastuste ja kutsehaiguste tase vähenes 10,9 juhtumilt 100 inimese kohta 1972. aastal vähem kui neljani 2009. aastal.
Sellest hoolimata juhtis David Michaels tähelepanu sellele, et 4, 4 tuhat surmajuhtumit tööl on vastuvõetamatu arv: 12 inimest päevas! Lisaks langeb igal aastal tööstusvigastuste ohvriks umbes 3 miljonit inimest ja paljud tuhanded saavad kutsehaigusi.
Osakonna järelevalve all on umbes 8,7 miljonit tootmisrajatist ja üle 106 miljoni töötaja erasektoris. Territoriaalsetel töökaitse juhtorganitel on 80 kohalikku bürood, mis alluvad 10 piirkondlikule büroole. Osakonnainspektorid viivad igal aastal läbi umbes 30 tuhat tööstusrajatiste kontrolli. Ameerika Tööjõu Föderatsioon ja Tööstusorganisatsioonide Kongress (AFL-CIO), suurim Ameerika ametiühingute liit, hindab, et kõigi töökohtade kontrollimiseks ja sertifitseerimiseks kulub 129 aastat. Sellega seoses rakendab töökaitseamet koos töökohtade kohustusliku sertifitseerimise meetmetega ka vabatahtliku kaitse programme (VPP).
PORGAN JA PULK
Märksõna on siin "vabatahtlik". Sellistes programmides osaleja staatuse taotlejad saadavad tööohutus- ja töötervishoiuameti territoriaalsele organile vastava taotluse, mille alusel viimane saadab neile tehnilise ülesande, mis on keskendunud konkreetsete tulemuste (tulemuspõhiste kriteeriumide) demonstreerimisele. Selle ülesande alusel töötavad taotlejad välja ja esitavad piirkondlikule juhtorganile oma ettepanekud, mille läbivaatamisel ja heakskiitmisel viiakse läbi ettevõtete põhjalik kontroll ja töökohtade tõendamine (kohapealne kontroll). Kontrollrühma koosseis varieerub kolmest kuni kuue inimeseni.
Ettevõtted, kes on hoolsuskohustuse edukalt lõpetanud, on lubatud kaasata ühte kolmest vabatahtliku töökoha ohutuse programmist (VPP). Seejärel viivad programmis osalejad igal aastal läbi tööohutusprogrammide siseauditi (enesehindamise) ning tööohutuse ja töötervishoiu ameti esindajad viivad nende plaanilise kohapealse kontrolli koos perioodilise kohapealse hindamisega läbi mitte kord aastas, kuid üks kord kolme kuni viie aasta jooksul., kas tööstusõnnetuse korral planeerimata või töötajate kaebuste alusel.
Vabatahtlikes tööohutusprogrammides osalejad on jagatud kolme kategooriasse, millele on määratud sobiv ametlik staatus:
- VPP Star - kõrgeim saavutus, eeskujulikud ettevõtted, kes rakendavad täistööajaga töötajate seas edukalt terviklikke tööohutusprogramme minimaalsete töövigastuste ja -haigustega (50% alla oma tööstusharu riikliku keskmise vähemalt ühe viimase kolme aasta jooksul järgmine plaaniline kontroll), vastavad tootmistegevuse tegelikud tulemused tööohutuse ja töötervishoiu ameti lähteülesannetele;
- "Hea" (VPP Merit) - järgmine saavutusaste, ettevõtted, kes näitavad üles otsustavust tõusta järgmise kolme aasta jooksul ühe sammu võrra kõrgemale ja kellel on vastav potentsiaal, saavutatud tulemused näitavad mitmete valdkondade ebapiisavat tõhusust;
- VPP Star Demonstration - ettevõtted, kes on just alustanud alternatiivse või uue tööohutusmeetmete kogumi rakendamist, mille tulemusel saab neile määrata kõrgema staatuse.
Väikeettevõtetes, kus töötab kuni 500 tootjat, rakendatakse tööohutuse ja töötervishoiu ameti esindajatega kohapeal peetud konsultatsioonide tulemuste põhjal ergutusprogramme (ohutuse ja tervise saavutuste tunnustamise programm, SHARP), mis näevad ette erandi iga-aastasest plaanilisest kuni kolmeaastased kontrollid, eeldusel et tööohutusnõuded on eeskujulikult täidetud.
Programmides osalejad saavad oma reklaamitoodetel ning territooriumi ja hoonete väliskujundusel kasutada oma staatusele vastavaid bännereid, lippe ja logosid.
Ülaltoodud olekud määratakse kolme tüüpi sertifitseerimise tulemuste põhjal:
- üksikute tööstusobjektide sertifitseerimine (saidipõhine sertifitseerimine);
- mitme geograafiliselt hajutatud tööstusobjekti vahel roteeriva tootmispersonali sertifitseerimine (liikuv tööjõu sertifitseerimine);
- ettevõtte kui terviku sertifitseerimine (ettevõtte sertifikaat).
2013. aasta lõpuks osales vabatahtliku töö ohutuse (VPP) programmides 2333 ettevõtet, millest valdav enamus olid VPP Star. Programmid hõlmasid üle miljoni tootmispersonali. Nendes programmides osalejate kumulatiivne majanduslik mõju alates nende käivitamisest 1982. aastal on tänaseks ületanud 1 miljard dollarit. See on makromajandusliku taseme tulemus.
Mikromajanduslikul tasandil - üksiku ettevõtte tasemel - on USA kosmosetööstuse kahe hiiglase, Boeingi ja Lockheed Martini ühisettevõte United Space Alliance ehe näide. Ettevõte on USA riikliku lennundusagentuuri töövõtja, kes osutab starditeenuste kompleksi ja käivitab Canaverali neeme stardikoha. Ühinenud Kosmose Liit sai 2004. aastal tööohutuse osas "suurepärase töötaja" staatuse ja säilitab selle tänapäevani. Õnnetuste ja tööstusvigastuste määr vähenes ettevõtte erinevates osakondades 15-25%. Ühes kuni 100 töötajaga osakonnas muutus see nulliks, mille tulemuseks oli tööandja 47 000 dollari suurune boonus ja kindlustusandja maksed veel 48 000 dollarit.
Venemaa kaitsetööstuse juhtivatel ettevõtetel on juba arenenud tootmisrajatised. Foto saidilt www.irkut.com
Lisaks porganditele on tööohutuse ja töötervishoiu ametil ka valus rahaline piits tööohutuseeskirjade rikkujatele määratud karistuste näol. Näiteks 2014. aasta novembris määrati Colonna laevatehas Norfolkis, mis on spetsialiseerunud USA sõjalaevastiku peal olevate sõjalaevade ja tugilaevade remondile, 100 000 dollari suuruse trahviga tootmispersonali ebapiisava turvalisuse eest. Planeerimata kontrolli põhjuseks oli kaebus lahtiste luukide tara puudumise kohta kõrgel (üle 10 m) kõrgusel keevitamisel. Kontrolli käigus avastati veel 12 rikkumist. 2010. aastal määrati samale ettevõttele aasta jooksul nelja tööohutusreeglite rikkumise eest 85 000 dollari suurune trahv.
Saavutatud edu võimaldas hakata vabatahtlike programmide regulatsioone kohustuslikuks tõlkima: mõlema partei esindajad USA Kongressi alamkojas tegid selle aasta mai lõpus vastava seadusandliku algatuse.
Järelevalveküsimused aatomienergia kasutamise valdkonnas kuuluvad USA energeetikaministeeriumi ainupädevusse ja on föderaalse tehniliste võimete paneeli alluvuses, mis on üks osakonna struktuuriüksustest.
Tööstusettevõtete tõstemehhanismide, surveseadmete, toitesüsteemide tehniline sertifitseerimine on suunatud mittetulundusühingute isereguleeruvate organisatsioonide jurisdiktsioonile: katelde kontroll (katla- ja surveanumate inspektorite riiklik nõukogu), energiakontroll (elektrikontrolli teostaja) ja tehniline kontroll (tööohutuse ja töötervishoiu amet), mis omakorda delegeerivad oma volitused mitmele äri- ja mittetulundusühingule. Näiteks tõsteseadmete, sealhulgas kraanade ja tõstukite sertifitseerimise puhul on selleks kaubandusorganisatsioon Crane Institute Certification (CIC), samuti mittetulunduslik riiklik ehitushariduse ja -uuringute keskus (NCCER), riiklik komisjon kraanaoperaatorite (NCCCO) ja käitusinseneride sertifitseerimisprogrammi (OECP). Volitatud sertifitseerimisasutused teevad tihedat koostööd kindlustusseltsidega.
EUROOPA TAHTLUS
Euroopa Liidus on olukord harjumuspärasest vaatenurgast veelgi keerulisem. Seal suunatakse tööohutusküsimused ametlikult Euroopa Komisjoni - Euroopa Liidu riikideülese täitevorgani - jurisdiktsiooni alla, mis on eraldatud liikmesriikide valitsustest. Kuna kõik Euroopa Komisjoni otsused on oma olemuselt üksnes nõuandvad ja kõik vastuolulised küsimused lahendatakse ühelt poolt riikide valitsuste tasandil ning kuna ühise majandusruumi igapäevaelu reguleerimiseks kehtivad objektiivsed nõuded, teiselt poolt on Euroopa Liidu territooriumi tööohutuse praktilised aspektid rahvusvahelise mittekaubandusliku organisatsiooni (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Euroopa Kontrolli- ja järelevalveorganite konverentsi (Colloque Europeen d'Organismes) eesõigus de Controle International - CEOC International), mis ühendab 29 sõltumatut kontrolli- ja sertifitseerimisasutust 22 riigist.
Need kontrolli- ja sertifitseerimisorganisatsioonid on Euroopa Liidu liikmesriikide riigiasutuste poolt akrediteeritud ohtlike tootmisseadmete (tõstemehhanismid, rõhu all töötavad seadmed, elektri- ja soojusvarustussüsteemid) sertifitseerimis- ning kontrolli- ja järelevalvetegevuse rakendamiseks. tuumaelektrijaamad), samuti hooned ja rajatised, sõidukid, tavapärased tootmisseadmed, meditsiiniseadmed, tarbekaubad ja laste mänguasjad.
Euroopa Kontrolli- ja järelevalveasutuste konverentsi (CEOCi rahvusvahelised tehnilised komiteed) tehnilistel erikomiteedel on volitused tehnilise ekspertiisi alal seoses üleeuroopaliste eeskirjadega, mis reguleerivad tööohutust ja standardimist.
Euroopa konverentsi volitatud kontrolli- ja sertifitseerimisorganisatsioonide tegevus taandub kahe põhifunktsiooni - regulatiivse (kohustuslikul alusel) ja sertifitseerimise (vabatahtlikkuse alusel) - rakendamisele. Esimesel neist on riigivõimu iseloom ja see on peamiselt seotud inimeste elu ja tervise kaitsega, samuti keskkonna säilitamisega inimtekkeliste riskide minimeerimise ja olemasoleva sotsiaalmajandusliku mudeli kohandamise kaudu, teine on suunatud teenimisele. majanduse vajadustele ning on suunatud turuüksuste kuvandi ning tehniliste ja majanduslike huvide rahuldamisele.
Euroopa konverentsil on väga tugev kaubanduslik komponent, mis on seotud teise (sertifitseerimise) funktsiooniga. Iga -aastaste sõltumatute eksami-, sertifitseerimis- ja kontrollitestide (Testing, Inspection & Certification, TIC) maailmaturul pakutavate teenuste maht on hinnanguliselt 100 miljardit eurot, turuosalised on umbes 2000 kontrolli- ja sertifitseerimisasutust, kus töötab kokku umbes 600 tuhat inimest. Maailma turu vaba osa (adresseeritav turg) on hinnanguliselt üle 70 miljardi euro. Ülejäänud ligi 30 miljardit eurot langeb 15 suurimale riikidevahelisele kontrolli- ja sertifitseerimisorganisatsioonile, millest 11 on Euroopa juurtega (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA jne).
Lisaks praeguste probleemide lahendamisele mängib Euroopa Kontrolli- ja Järelevalveasutuste Konverents olulist rolli Euroopa Liidu riikide teadus-, tehnika- ja innovatsioonipoliitika põhisuundade määratlemisel lähiajal ja keskpikas perspektiivis. Alates sellest aastast on Euroopa konverents ametlik partner Euroopa tööstusohutuse tehnoloogiaplatvormil (ETPIS)-riikidevahelisel isereguleeruval võrgustikul, mis koosneb juhtivatest teadusorganisatsioonidest, tootmisvaldkonna juhtidest ja mainekatest mittetulundusühingutest. platvormi profiilist. Platvormi töös osaleb 750 organisatsiooni kõigist Euroopa Liidu riikidest. Platvorm on üks Euroopa Liidu VIII teadus- ja arendustegevuse raamistiku (Horisont 2020) perioodi 2014–2020 elemente ning selle eesmärk on seada esikohale teadus-, tehnoloogia- ja innovatsioonipoliitika, mis suudab vastata tänapäeva väljakutsetele.
ON MIDA ÕPPIDA
Lääne kogemus tööohutuse tagamisel võib muutuda mitte ainult abstraktse huvi objektiks ("mis neil seal on?"), Vaid olla nõudlik ka siseriiklike ressursside (rahaline, ajaline, inimlik jne) piirangute tingimustes. riikliku tehnilise järelevalve süsteem avaliku ja erasektori partnerluse mehhanismi edasiseks omandamiseks ja selle tegevuse laiendamiseks valdkondadele, mida veel hiljuti peeti riigi jurisdiktsiooni ainsaks subjektiks.
Samal ajal on riigi kontrolli- ja järelevalvefunktsioonide üleandmine äri- ja kutselistele isereguleerivatele organisatsioonidele tõhus ainult siis, kui on küps kodanikuühiskond, kus eetilised piirangud mõjutavad majandusüksuste - nii üksikettevõtjate kui ka juriidiliste isikute - käitumist - mitte nõrgem kui seadusandlik, halduslik ja kriminaalne.
Praeguses etapis jääb Vene ühiskonna arengutase riigi arengutasemest maha, millega seoses on viimane sunnitud esimest harima: tunnistades põhimõtteliselt tema teovõimet, piirama - esialgu ja teataval määral - tema teovõime.
Eelkõige kehtib ainult hiljuti vastu võetud Vene Föderatsiooni 13. juuli 2015. aasta föderaalseadus nr 224-FZ "Avaliku ja erasektori partnerluse, kohalike ja erasektori partnerluse kohta Vene Föderatsioonis ning teatud Vene Föderatsiooni õigusaktide muutmise kohta". transpordi, energeetika ja telekommunikatsiooni infrastruktuuri, tervishoiu- ja haridusasutuste ning üksikute kommunaalteenuste jaoks. Turuüksuste tegevuse reguleerimine tööohutuse valdkonnas ei kuulu veel käesoleva seaduse reguleeriva tegevuse alla. Ja mõte pole siin niivõrd riigis, kuivõrd ühiskonnas, mis peab oma küpsust tõestama veel majandussuhete valdkonnas.
