240 aastat tagasi, 18. novembril 1775, avaldati manifest Venemaa uue piirkondliku jaotuse kohta. Vene impeerium jagunes 50 provintsiks. Esimesed 8 provintsi moodustati Peeter I käsul 1708. Keisrinna Katariina II jätkas reformi. Provintside, maakondade ja provintside asemel jagati riik maksustatava elanikkonna arvu põhimõtte alusel provintsideks (300–400 tuhat inimest) ja maakondadeks (20–30 tuhat inimest).
Administratsiooni juhtis senati ja prokuröri järelevalve alluv kindralkuberner või kindralkuberner, mida juhtis peaprokurör. Maakonna eesotsas oli politseikapten, kes valiti kord 3 aasta jooksul maakonna aadlike kogu poolt. Provintsijaotus eksisteeris Venemaal kuni 1920. aastateni, mil provintsid asendati piirkondade, territooriumide ja ringkondadega.
Peetri piirkondlik reform
Alates 1708. aasta lõpust hakkas Peetrus provintsireformi ellu viima. Selle reformi elluviimise tingis vajadus täiustada haldusjaotuse süsteemi, mis oli 18. sajandi alguseks suures osas aegunud. 17. sajandil jagati Moskva riigi territoorium linnaosadeks - linnaosadeks, millel olid linnaga tihedad majandussidemed. Rajooni eesotsas oli Moskvast saadetud vojevood. Maakonnad olid äärmiselt ebaühtlase suurusega - mõnikord väga suured, mõnikord väga väikesed. 1625. aastal oli maakondade arv 146, lisaks veel volitusi. 18. sajandiks olid keskuse ja provintsi suhted muutunud äärmiselt keeruliseks ja segaseks ning maakondade haldamine keskusest muutus äärmiselt tülikaks. Peeter I piirkondliku reformi teine oluline põhjus oli vajadus luua uus relvajõudude rahastamise ja materiaalse toetamise süsteem edukaks sõjaks.
Lisaks oli vaja tugevdada “võimu vertikaali”. Astrahani ülestõus ja ülestõus Doni peal näitas kohaliku omavalitsuse nõrkust, seda oli vaja tugevdada, et provintside juhid saaksid selliseid probleeme lahendada ilma keskuse ulatusliku sekkumiseta. Kuberneridel oli kogu sõjaline jõud ja vajalik sõjaväeline kontingent, et summutada rahutused pungas, kaasamata vägesid rindejoonelt. Kubernerid pidid tagama maksude ja maksude õigeaegse kogumise, värbajate värbamise ning mobiliseerima kohalikud elanikud tööteenistusse.
18. detsembri (29) 1708. aasta dekreedis teatati kavatsusest "luua 8 provintsi kõigi hüvanguks ja määrata neile linnad". Esialgu loodi Moskva, Ingerimaa (hiljem Peterburi), Smolenski, Kiievi, Azovi, Arhangelski ja Siberi provintsid. 1714. aastal eraldati Nižni Novgorodi ja Astrahani kubermangud Kaasanist ning 1713. aastal tekkis Riia kubermang. Reformi olemus seisnes selles, et vanade maakondade ja pealinna keskasutuste vahel, kellele rajoonivalitsus otseselt allus, ilmus vaheaste - provintsiasutused. See pidi suurendama territooriumide haldatavust. Provintside eesotsas olid kubernerid, kellel oli täielik haldus-, kohtu-, rahaline ja sõjaline võim. Tsaar määras kubernerideks tema lähedased. Eelkõige valitses Peterburi kubermangu Menšikov, Kaasani ja Aasovi kubermangu juhtisid vennad Apraksinid, Moskva provintsi - Strešnev.
Peetri reform oli jäme, kiirustav. Seega jäi määratlemata provintside värbamise põhimõte. Pole teada, millest tsaar juhindus, kui ta selle või teise linna sellele või teisele provintsile omistas: provintsi suurus, rahvaarv või majanduslikud, geograafilised tegurid jne. Provintsid olid provintsivalitsuste jaoks tõhusaks majandamiseks liiga suured. neid. Piirkondlik reform ei määratlenud selgelt provintsi administratsiooni kohta Venemaa valitsemismehhanismis, see tähendab selle suhet keskasutuste ja linnaosa administratsiooniga.
1719. aastal viis tsaar Peetrus läbi teise haldusjaotuse reformi. Provintsid jagunesid provintsideks ja provintsid omakorda ringkondadeks. Provintsi juhtis kuberner ja rajooni juhtis zemstvo komissar. Selle reformi kohaselt sai provintsist Vene impeeriumi kõrgeim piirkondlik üksus ja provintsid täitsid sõjaväeringkondi. Aastal 1719 loodi Reveli provints. 1725 Azovi provints nimetati ümber Voroneži provintsiks.
1727. aastal vaadati haldusterritoriaalne jaotus läbi. Rajoonid kaotati, nende asemele võeti uuesti kasutusele maakonnad. "Vanade" ringkondade ja "uute" maakondade piirid langesid paljudel juhtudel kokku või peaaegu kokku. Moodustati Belgorodi (eraldatud Kiievist) ja Novgorodi (eraldatud Peterburist) kubermangud.
Hiljem, kuni 1775. aastani, jäi haldusstruktuur suhteliselt stabiilseks, kaldudes lagunema. Nii moodustati 1744. aastal kaks uut provintsi - Viiburi ja Orenburgi. Provintsid moodustati peamiselt uutel aladel, mitmel juhul eraldati mitu vanade provintside provintsi uuteks. 1775. aasta oktoobriks oli Venemaa territoorium jagatud 23 provintsiks, 62 provintsiks ja 276 maakonnaks.
Katariina II reform
7. (18) 1775. aastal anti välja keisrinna Katariina II dekreet "Provintside haldusasutused", mille kohaselt 1775-1785. viidi läbi Vene impeeriumi haldusterritoriaalse jaotuse radikaalne reform. Reform viis provintside lagunemiseni, nende arv kahekordistus, kakskümmend aastat pärast selle algust ulatus provintside arv viiekümneni. Peab ütlema, et Katariina ajal nimetati kubermange tavaliselt kubernerideks.
Reformivajadust seostati samade põhjustega nagu Peetruse ajal. Peetruse reform oli puudulik. Oli vaja tugevdada kohalikku omavalitsust, luua selge süsteem. Pugatšovi juhitud talurahvasõda näitas ka vajadust tugevdada kohalikku võimu. Aadlikud kurtsid kohalike võimude nõrkuse üle.
Jagunemine provintsideks ja maakondadeks viidi läbi rangelt halduspõhimõtte kohaselt, arvestamata geograafilisi, rahvuslikke ja majanduslikke iseärasusi. Divisjoni peamine eesmärk oli lahendada maksu- ja politseiasju. Lisaks põhines jaotus puhtalt kvantitatiivsel kriteeriumil - populatsiooni suurus. Provintsi territooriumil elas umbes kolmsada kuni nelisada tuhat hinge, rajooni territooriumil paarkümmend kuni kolmkümmend tuhat hinge. Vanad territoriaalsed organid likvideeriti. Provintsid kaotati territoriaalsete üksustena.
Kuberner oli provintsi eesotsas, keisri poolt ametisse nimetatud ja ametist vabastatud. Ta toetus kubermanguvalitsusele, kuhu kuulusid provintsiprokurör ja kaks sajandikku. Finants- ja maksuküsimused provintsis otsustas riigikassa. Avaliku heategevuse tellimus vastutas tervishoiu ja hariduse eest.
Provintsi seaduslikkuse järelevalvet teostasid provintsiprokurör ja kaks provintsi advokaati. Maakonnas lahendas samad probleemid maakonna advokaat. Rajooni administratsiooni eesotsas olid ringkonna aadli poolt valitud piirkonnapolitseinik (politseikapten) ja kollegiaalne juhtorgan - alumine ringkonnakohus (milles oli lisaks politseiametnikule kaks hindajat). Zemsky kohus juhtis zemstvo politseid, jälgis seaduste ja provintsivalitsuste otsuste rakendamist. Linnapea ametikoht kehtestati linnades. Mitme provintsi juhtimine läks üle kindralkubernerile. Kubernerid kuuletusid talle, ta tunnistati kindralkuberneri territooriumil ülemjuhatajaks, kui monarh seal parasjagu puudus, võis ta kehtestada eriolukorra, anda otse kuningale aru.
Nii tugevdas 1775. aasta provintsireform kuberneride võimu ja jagas territooriumid, tugevdas haldusaparaadi positsiooni kohalikul tasandil. Samal eesmärgil viidi Katariina II ajal läbi ka teisi reforme: loodi politsei, karistusorganid ja muudeti kohtusüsteemi. Negatiivse poolena võib märkida majandusliku tähtsuse puudumist, bürokraatliku aparaadi kasvu ja sellele kulutuste tugevat kasvu. Üldiselt kasvasid Katariina II valitsemisajal bürokraatliku aparatuuri ülalpidamiskulud 5,6 korda (6,5 miljonilt rublalt 1762. aastal 36,5 miljonile rublale 1796. aastal) - palju rohkem kui näiteks armee maksumus (2, 6 korda). Seda oli rohkem kui ühelgi teisel valitsemisajal 18. ja 19. sajandil. Seetõttu täiustati provintsivalitsemise süsteemi tulevikus pidevalt.
Peab ütlema, et Venemaa provintsil (piirkondlikul) jagunemisel vastavalt territoriaalsetele ja demograafilistele põhimõtetele on rohkem eeliseid kui NSV Liidu ja Vene Föderatsiooni jagunemisel autonoomseteks vabariikideks, territooriumideks ja piirkondadeks. Paljude vabariikide rahvuslik iseloom kannab endas "ajapommi", mis viib Venemaa hävitamiseni. Esimene selline katastroof juhtus aastal 1991. Kui Kesk-Aasia ja Taga-Kaukaasia eraldamisega on veel võimalik leppida, kuigi meie esivanemad maksid nende maade eest suurt hinda ja nende kaotus kahjustas Venemaa sõjalis-strateegilist stabiilsust, siis selliste Suur -Venemaa osade nagu Balti riigid, Valge Venemaa, Väike -Venemaa ja Bessaraabia kaotamist ei saa millegagi põhjendada. Sõjalis-strateegiline olukord lääne- ja loode suunas on järsult halvenenud, tegelikult on kaotatud mitme sajandi saavutused ja võidud. Vene super-etnose esivanemate maad on kadunud. Venelaste (venelaste) superethnosest sai maailma suurim lõhestunud rahvas.
Trotskistid-internatsionalistid, luues rahvuslikke vabariike, rajasid Vene tsivilisatsiooni ajal tohutu hävitava jõu "kaevanduse". Ja protsess pole täielik. Vene Föderatsiooni siseriiklikud vabariigid on löök vene rahvale, kellele on keelatud privileeg arendada oma omadusi erilistes, "kasvuhoonetes" ja edasise lagunemise oht. Majanduskriis Venemaal ja kolmanda maailmasõja algus koos Venemaa kaasamisega konflikti lõuna-põhja süü tõttu põhjustavad Vene Föderatsiooni sisemiste vastuolude süvenemist ning etnokraatliku eliidi ja rahvusliku intelligentsi ambitsioone., mida toetatakse välismaalt, võivad olla ühtse riigi jaoks väga ohtlikud. Seetõttu on Venemaal tulevikus vaja naasta territoriaalse jaotuse juurde, säilitades ainult väikerahvaste kultuurilise autonoomia.
