Ukraina praegused võimud peavad NATOga liitumist üheks peamiseks välispoliitiliseks ülesandeks. Viimase paari aasta jooksul on välja pakutud teatavaid meetmeid ja programme, mille eesmärk on võimalikult kiiresti alliansiga ühineda. Muu hulgas on kavas sõjavägi ümber korraldada vastavalt organisatsiooni standarditele.
Presidendi dekreet
Viimastel päevadel on seoses Ukraina juhtkonna uute otsustega taas aktuaalseks muutunud hüpoteetilise NATOsse astumise teema. President Volodõmõr Zelenskõi allkirjastas 11. mail dekreedi "Riigi riikliku programmi kohta Ukraina-NATO komisjoni suunamiseks aastaks 2021 Rik" ("Ukraina-NATO komisjoni egiidi all toimuva iga-aastase riikliku programmi kohta aastaks 2021")
Vastavalt käesolevale dokumendile peab ministrite kabinet koostama 20 aasta jooksul uue aastaprogrammi rakendamise plaani. Samuti peab ta määrama tehtud töö tulemuslikkuse hindamise kriteeriumid. Määruse eraldi klauslina kohustas president riigistruktuure korrapäraselt avalikkusele tehtud töödest aru andma.
Määrusele on lisatud kinnitatud iga -aastane riiklik programm. Tegemist on mitmeleheküljelise dokumendiga, mis sisaldab mitmeid põhiosasid ja hõlmab riigi-, sõja- ja majanduspoliitika erinevaid valdkondi. Ta seab mitukümmend erinevat strateegilist eesmärki, mis on seotud Ukraina tulevase integreerimisega NATO -sse.
Strateegilised eesmärgid
Programmi II jagu on pühendatud kaitse- ja julgeolekuküsimustele. See sisaldab 13 erinevat tüüpi strateegilist eesmärki, mis hõlmavad peaaegu kõiki relvajõudude ja jõustruktuuride arenguvaldkondi. Niisiis, strateegiline eesmärk 2.1 (esimene jaotises) sätestab armee ja teiste organisatsioonide ülesehitamise aluspõhimõtted, sotsiaalpoliitika seoses personaliga, reformide juriidilised tunnused jne.
Teine eesmärk on täiustada kaitsejuhtimissüsteemi vastavalt NATO poolt vastu võetud põhimõtetele ja lähenemisviisidele. Järgmine eesmärk on tagada relvajõudude nõutavad operatiiv- ja lahinguvõimekused, sh. võimega täielikult suhelda võõrvägedega. Logistika- ja meditsiiniteenuseid tuleb vastavalt ajakohastada. Eesmärk 2.5 on määratletud kui „kaitsejõudude professionaalsemaks muutmine”; see näeb ette ka vajaliku reservi loomise.
Programm näeb ette siseasjade ja hädaabiteenistuste ümberkujundamise riigikaitsesüsteemi täieõiguslikuks osaks. Teine "eesmärk" määrab rahvuskaardi arengusuunad, arvestades ka NATO lähenemisviise ja põhimõtteid. Eesmärk 2.8 käsitleb kaitsestruktuuride ja elanikkonnaga suhtlemise küsimusi. Programmi järgmised punktid on seotud piiri- ja migratsiooniteenistuste, hädaabiteenistuste ja SBU -ga. Lõpuks tehakse ettepanek suurendada riigi luurevõimet, tuginedes meie enda ja välismaa kogemustele.
Määratud ülesandeid tuleks lahendada erineval viisil. Osades punktides tehakse ettepanek parandada õigusakte ja juhenddokumente. Teised ettepanekud on seotud uute töömeetodite kasutuselevõtuga, mis on laenatud välismaistelt kolleegidelt. Paljudel juhtudel on ette nähtud erinevate meetmete järjestikune rakendamine, mille puhul iga uus meede loob aluse järgnevatele meetmetele.
Määratud ülesannete täitmiseks määratakse erinevad tähtajad. Lihtsaimad tegevused peaksid valmis saama selle aasta lõpuks. Seadusandlikud ja muud küsimused lahendatakse aastani 2022-23. 2025. aastaks on kavandatud relvajõudude ja nendega seotud struktuuride täielik ümberkorraldamine vastavalt NATO standarditele.
Materiaalne osa
Mõnes valdkonnas mõjutab reform peamiselt õigusakte ja juhenddokumente. Samal ajal näeb relvajõudude kaasajastamine ette mitte ainult ajakohastatud regulatsioonide ja juhtimisahelate kasutuselevõttu, vaid ka materiaalse osa väljavahetamist. Sedalaadi küsimusi käsitletakse strateegilises eesmärgis nr 2.3.
Programm nõuab juba sel aastal uute riiklike standardite kujundamist relvade ja varustuse väljatöötamiseks ja tootmiseks, tuginedes NATO standarditele. Samuti on vaja kindlaks määrata viisid vägede varustuse edasiarendamiseks ja kaasajastamiseks, et minna üle uutele standarditele. Sel juhul tuleb arvestada asjaoluga, et pikka aega jäävad teenistusse vanade mudelite tooted, mis ei vasta NATO nõuetele.
Uute programmide ja projektide perioodil on kavas osta välisriigi relvi, samuti arendada ja toota oma disainilahendusi. Selle ülemineku põhiosa valmib 2025.
Tee või osta
Tuleb märkida, et üleminek uuele alliansi standarditele vastavale sõjavarustusele on kavandatud programmide kõige raskem osa. Ukrainal on üsna suur armee, kes vajab asjakohast kogust materjale. Vana varustuse ja relvade täielik asendamine imporditud või enda arendustega läheb äärmiselt kulukaks - kuni selliste plaanide täitmise võimatuseni.
Uute mudelite sõltumatu väljatöötamine vastavalt NATO standarditele on üsna reaalne ja Ukraina ettevõtetel on sedalaadi kogemusi. Varem tehti välismaiste relvade ja mõõteriistadega tankides muudatusi. Välisriikides kasutatakse mõningaid Ukraina arenguid juhitavate raketirelvade valdkonnas.
Ukraina enda arengusuundade väljavaated on aga endiselt küsimärgi all. On vaja luua hulk kaasaegseid proove, mis vastavad praegustele nõuetele, ja seejärel käivitada nende masstootmine. See võtab aega ja tõsiseid rahalisi kulutusi, mis on õigeaegse Ukraina jaoks vastuvõetamatud. Kas tööstus ja sõjavägi saavad loota välisabile, on ebaselge.
Ilmselgelt ei suuda Ukraina kõiki relvastusvajadusi ise katta ja peab ostma välismaiseid tooteid. Üksikute proovide tarnimine on juba alanud. Kaasaskantavate tankitõrjeraketisüsteemide, mootorpaatide jms ülekandmise lood olid laialt tuntud. Mitte nii kaua aega tagasi tellis Ukraina laevastik Briti paate laenuks.
Uute ja kasutatud välismaiste toodete soetamine võimaldab piiratud aja jooksul sooritada peaaegu kõigi relvajõudude harude soovitud relvastuse. Kuid ka sel juhul on kulude ja eelarvete küsimus esiplaanil. Ilma sõbralike riikide õigeaegse ja täiemahulise abita ei saa uute standardite kohast relvastusprogrammi ellu viia.
Julged plaanid
Seega ametlik Kiiev mitte ainult ei loobu NATOga liitumise plaanidest, vaid üritab ka reaalseid meetmeid rakendada. Käimas on erinevad läbirääkimised, luuakse uusi organeid jne. Hiljuti allkirjastas president dekreedi programmi käivitamise kohta, mis määratleb peamised tegevused lähiaastatel.
Sellise programmi - nagu ka kõigi Põhja -Atlandi Liiduga liitumise plaanide - väljavaated on endiselt ebaselged. Mõned kavandatud meetmed on realistlikud, samas kui teisi võib finants-, poliitilistel ja organisatsioonilistel põhjustel olla raske või võimatu rakendada. Ukraina võimud kavatsevad aga läbida kogu kavandatud tee ja valmistuda NATOga liitumiseks.
Tuleb märkida, et ka Kiievi põhieesmärgi saavutamise võimalus on küsitav. Ukraina liitumine NATOga ei sõltu ainult tema soovidest ja võimalustest - see on seotud mitmete nõuete täitmisega. Samas jääb otsustav sõna selles küsimuses alliansi enda ja selle juhtriikide kanda. Ja kuni nad ei tee positiivset otsust, pole Ukraina armee üleviimisel uutele standarditele tegelikult mõtet.
