Suure relvastusprogrammi esimesed viis aastat on plaanide ületäitumisega lõppemas. Nüüd peab aga Venemaa sõjatööstuskompleks harjuma uute tingimustega töötama riigikaitsekorralduse kallal: laenuskeem asendatakse täies mahus eelarve avansiga ning volitatud pankadele antakse kontrollfunktsioonid.
Hiljutine MAKSi õhusaade Žukovskis, mille sponsorid olid Rosoboronexport ja VTB, on taas õhutanud avalikku huvi kaitseküsimuste vastu. Siin on tõesti midagi arutada. Sel aastal saame tõmmata joonele suure ümberrelvastamisprogrammi rakendamise esimeste tulemuste alla. See programm, meenutame, käivitati 2011. aastal ja plaanide kohaselt peaks see 2020. aastaks täielikult rakenduma.
Esimesed relvastamise tulemused on julgustavad. Programmi iseloomustas plahvatuslik riigikaitsekäsundite mahu kasv. Juba 2011. aastal ulatus selle väärtus 750 miljardi rubla võrra, aasta varem 450 miljardi eest. Ja sel aastal peaks riigi kaitsekäsu maht vaatamata majandusraskustele küündima 1,8 triljoni rublani. Samal ajal kasvab mitte ainult kulude nimiväärtus, vaid ka kaitsevahendite tarnimise füüsiline maht.
Esimese viieaastase ümberrelvastamiskava lõpp ei olnud aga ainult ametlik kuupäev, vaid tõeline murdepunkt. 2015. aasta on viimane aasta, mil riigi kaitsekäsu täitmise vastu harjutatakse sõjalis-tööstuskompleksi ettevõtetele pangalaenude tagamist föderaalse eelarve arvelt ja nende laenude intressimäärade subsideerimist. Alates 2016. aastast seda ei juhtu. Riik läheb üle riigikaitsekorralduste lepingute täielikele ettemaksetele, ilma krediidiinstrumente kaasamata. Samal ajal kaasatakse riigi tähtsamad pangad riigi kaitsekorralduse täitjate rahaoperatsioonide jälgimisse.
Tuleb märkida, et järgmisel aastal on väljatöötamisel uus riiklik relvastusprogramm aastateks 2016–2025, mis moodustatakse uutel tingimustel. Kaitse peab harjuma uuel viisil elamisega.
Täitis plaani üle
Seitse aastat tagasi algas Venemaal ulatuslik sõjaline reform, mille oluliseks punktiks oli suur ümberrelvastumisprogramm. 2010. aastal otsustati selle rakendamiseks eraldada 20 triljonit rubla kuni 2020. aastani. Selle tulemuste kohaselt oli kavas viia relvade osakaal vägedes 70%-ni. 2011. aastal käivitati programm tegelikult.
Esimesed tulemused on juba näha. Kui 2010. aastal hindas kaitseministeerium kaasaegsete relvade osakaalu sõjaväes 15%, siis 2015. aastal on see asepeaminister Dmitri Rogozini sõnul ületanud juba 42%. Seda on isegi rohkem kui plaanis: esialgu, 2010. aastal, eeldati, et 2015. aastaks on uut tüüpi relvi vägedes 30%.
Riigi kaitsekord on viimastel aastatel pidevalt kasvanud
Viimase viie aasta jooksul on oluliselt paranenud ka riigikaitsekäsu täitmise kvaliteet. 2010. aastal said väed alla kolmandiku tellitud relvadest ja varustusest. Ümberrelvastamisprogrammi alguses täitis riigikaitsekorraldus 82–84%. Ja juba 2014. aastal, nagu märkis asekaitseminister Juri Borisov, oli riigikaitsekorralduse täitmine 95%. Neist 61,6% oli mõeldud uue varustuse ja relvade ostmiseks, 19,9% remondiks ja hoolduseks ning 18,5% teadus- ja arendustegevuseks.
Häid tulemusi saavutati tänu sõjaliste kulutuste plahvatuslikule kasvule. Nii kasvas aastatel 2010–2015 Venemaa riikliku kaitsekorralduse maht 3,6 korda nominaalväärtuses ja 2,4 korda püsivhindades (vt graafik 1).
Pangalaenud on kogu selle aja olnud riigikaitsekorralduse rakendamise mehhanismi lahutamatu osa. Sõjatööstuskompleksi ettevõtted taotlesid riigilt riigikaitsekorralduse täitmiseks laenu. Riik andis garantiid sõjatööstuskompleksi ettevõtete kohustuste täitmiseks tagastada 100% laenusummast. Subsideeriti ka intressimäära. Meie tingimustes on see oluline: keskmiselt on laenumäärad riigis masinaehitusettevõtete jaoks liiga kõrged.
2014. aastal kulutas valitsus "kaitse" laenudele tagatiste andmiseks umbes 497 miljardit rubla. Sõjatööstuskompleksi suurimad võlausaldajad olid suurimad, "riigi" pangad. Näiteks hindas VTB oma osa valitsuse tagatistega laenude kogumahus 39%-le.
Pank näitas ka sel aastal kasvu. „Kokku andsid tööstusettevõtted, sealhulgas kahesuguse kasutusega ettevõtted, 2015. aastal umbes 200 miljardit rubla uusi laene,” ütleb VTB juhatuse liige Valeri Lukjanenko. Õhunäituse ajal sõlmis pank mitmeid pikaajalisi lepinguid sõjatööstuslike kompleksiettevõtetega, nagu MTÜ Basalt ja Rosvertol.
VTB kogu laenuportfell sõjatööstuskomplekside ettevõtetele on seega kasvanud 600 miljardi rublani ja aasta lõpuks, nagu pank ootab, kasvab veel 30 miljardi rubla võrra. Samal ajal oli selle aasta alguseks 105 miljardi rubla eest sellised laenud juba tagasi makstud.
Oluline on märkida, et see tulemus saavutati sanktsioonide ja vahetuskursiga seotud probleemide taustal.
Strateegiate ja tehnoloogiate analüüsi keskuse direktori Ruslan Puhhovi sõnul mõjutavad ja mõjutavad negatiivselt sanktsioonid ja vahetuskurss. Sõjatööstuskompleksi ettevõtted said laene pankadelt, kes ise tõmbasid läänes odavaid laene. Uutes tingimustes on see palju keerulisem. Lõppude lõpuks saavad ettevõtted riigi kaitsekorralduse alusel raha rublades ja nad peavad maksma sageli imporditud seadmete eest valuutas, mis on muutunud kalliks. Sageli pole see üldse võimalik. Teeme ju iseseisvat välispoliitikat, mis ei meeldi kõigile läänes. Raske on ette kujutada, et Lääs annab meile laenu ja müüb varustust ning selle peal teeme rakette, mida neile suuname.”
Valeri Lukjanenko aga väidab, et kõik probleemsed küsimused, mis on seotud maksetega kodumaiste ettevõtete ja välisklientide vahel, on lahendatud, sealhulgas aktiivselt arendades suhteid Hiina ja India finantsasutustega.
Laenuandja kontroller
Pärast üleminekut riigikaitsekorralduse täielikult avansilisele rahastamisskeemile hakkas kahesuguse kasutusega ettevõtete nõudlus laenuvahendite järele prognoositavalt langema. Näib, et kaotajad on pangad. Ent ettemakse skeemile üleminekul otsustas riik määrata spetsiaalselt valitud volitatud pankadele kontrollfunktsiooni - need peavad tagama sihipärased maksed. Volitatud pangad peavad vastama järgmistele nõuetele: riigi otsene või kaudne osalus 50% või rohkem, põhikapital alates 100 miljardist rublast ja ulatuslik teenindusvõrk. Selliseid panku pole Venemaal palju. Tõenäoliselt võtavad volitatud pankade rolli need pangad, kes teevad juba tihedat koostööd sõjatööstuskompleksettevõtetega, juba tänu ettevõtete ja edukate suhete kujunemisele, nagu nähtub finantstehingute tulemustest. riigikaitsekorralduse rakendamine, suhtlemiskogemus.
Sõjaväe eelarveparaad: meie ja meie "sõbrad"
"Üldiselt ootame praeguses keskkonnas laenude aeglustumist kahesuguse kasutusega ettevõtete segmendis, samal ajal suureneb tehingutega seotud äritoodete osakaal, mis on seotud uue seadusega, mis käsitleb pangatoetust riigi kaitsekorraldusele," ütles ta. Valeri Lukjanenko.
Uue skeemi kohaselt taotleb ettevõte pärast riigikaitsekorralduse lepingu saamist volitatud panka, kus ta avab iga "kaitse" lepingu jaoks eraldi konto. Samal ajal märgitakse kordumatu identifitseerimiskood, mille määrab igale lepingule kaitseministeerium. Kogu volitatud panka läbiv teave kogutakse riigikaitse juhtimiskeskusesse.
Varem, sel kevadel, on Rosfinmonitoring juba kohustanud kõiki riigi panku teatama tehingutest riigikaitsekorraldusi täitvate ettevõtete väärtpaberitega.
Pangakontroll on osa laiemast meetmete kogumist, mille eesmärk on tugevdada kontrolli riigikaitsekorralduse täitmise üle. Lisaks kehtestatakse näiteks keeld peatöövõtja tegevusele või tegevusetusele, mis põhjustab või võib kaasa tuua toodete põhjendamatu ülehindamise, kaitselepingu mittetäitmise või ebaõige täitmise.
Aga rahastamine?
2014. aasta sõjaliste kulutuste osakaal Venemaal ulatus Stockholmi Rahuuuringute Instituudi (SIPRI) andmetel 4,5% -ni SKPst ehk 11,2% -ni valitsuse kulutustest. See on kõrge näitaja (vt graafik 2). Võrdluseks: USA -s kulutatakse sõjalistele vajadustele 3,5% SKPst ehk 10% valitsuse kulutustest, Hiinas - vastavalt 2, 1 ja 8, 3%. NATO kulutab kaitsele keskmiselt 2,6% SKPst. Siiski ei sõda mitte huvi, vaid inimesed ja relvad. Ja absoluutarvudes tundub meie sõjaline eelarve vähem muljetavaldav: 84,5 miljardi dollari suurused sõjalised kulutused 2014. aastal võrreldes Hiina 216 miljardi dollariga, Ameerika Ühendriikide 610 miljardi dollari ja kogu NATOga 950 miljardi dollariga.
Samal ajal on rahvusvaheline olukord keeruline ja süveneb veelgi. Sel kevadel Walesis toimunud NATO tippkohtumisel nõustusid alliansi riigipead suurendama oma sõjalisi kulutusi vähemalt 2% ni SKPst. Samal ajal suunatakse viiendik kõikidest sõjalistest assigneeringutest uute relvade soetamiseks. Lihtne arvutus näitab, et hüpoteetiline sõjaliste kulutuste kasv kuni 2% -ni SKTst praegu "mahajäänud" Euroopa NATO riikides on 88 miljardit dollarit aastas täiendavaid sõjalisi kulutusi, peamiselt uute relvade ostmiseks.
Nendes tingimustes tundub olevat õigeaegne mõõga tuppa peitmine. Peame võtma meetmeid oma kaitsepotentsiaali arendamiseks.
Strateegiate ja tehnoloogiate analüüsi keskuse eksperdi Maksim Šepovalenko sõnul on „sõjatööstuskomplekside ettevõtete kaasajastamine vajalik ning see peaks olema süstemaatiline ja pidev seoses teaduse ja tehnoloogia arengu kiirenemisega. Sanktsiooniriskide tõsidust ei tohiks alahinnata, kuid ka mitte liialdada. Kodumaise sõjatööstuskompleksi logistika on ümber orienteeritud teadus- ja tööstuskoostöö loomisele riikidega, kes ei osale sanktsioonirežiimis. Kui harvad erandid välja arvata, pole midagi, mida me nendest riikidest osta ei saaks. Jah, sellega kaasnevad lisakulud, kuid see on üsna vastuvõetav."
Nüüd on meie kaitsetööstuses endiselt palju kitsaskohti: elektroonikakomponentide alus, tööpingid (raskete ja täpsete tööpinkide tootmine, metallitöötlemisriistad, mitmeteljeline töötlemine), komposiitmaterjalid ja lisanditehnoloogiad, mootorid helikopteritele ja tiibraketid. Ja see tähendab, et kui me tahame säilitada oma sõjatööstuskompleksi arendamise võimaluse krediidiressursside kaasamise kaudu, peame nende intressimäärade kättesaadavusega midagi ette võtma ka siis, kui läheme üle täielikult eelnevale tööskeemile. Lõpuks tahaksime, et järgmine viieaastane ümberrelvastamiskava oleks sama edukas.
